Когда перед началом года экономисты обсуждали проект бюджета, у многих звучала мысль о том, что план на трехлетку, вполне вероятно, будет скорректирован. Это косвенно подтвердил и президент Владимир Путин, заметив на совещании с членами кабинета, что формулировкой основных задач стратегического развития страны сейчас занимаются его администрация и отчасти правительство. О многих решениях с начала года уже заявил президент России. Мы выделили из разных выступлений главы государства с начала года планы и проекты, которые, скорее всего, войдут в стратегию.
Цели уже видны в бюджете
В ходе обсуждения бюджетной политики в Вольном экономическом обществе России многие эксперты обратили внимание на то, что при внимательном изучении бюджета на 2024 год многие важные направления экономической политики уже просматривались.
В частности, проректор по научной работе Финансового университета при Правительстве РФ Светлана Солянникова отметила, что сами цифры бюджета, структура расходов, условия предоставления средств показывают: речь идет о технологическом суверенитете, стимулировании новых точек экономического роста в стране, реализации национальных целей развития и обеспечении сбалансированности федерального бюджета как основы финансовой стабильности.
«Существенный бюджетный импульс для развития национальной экономики дает общее увеличение объема расходов бюджета. Если мы посмотрим на параметры расходов, то они сопоставимы в 2024 году с параметрами 2022 года, превышают 20% от ВВП. Мы видим в числе приоритетов отраслевой структуры поддержку станкостроения, автомобиле- и судостроения, авиационной промышленности, микроэлектроники и беспилотных авиасистем. На поддержку промышленности гражданского назначения в бюджете предусмотрено около 2,7 трлн рублей на три года. И наши, и зарубежные исследования говорят о том, что расходы на национальную оборону давно нельзя считать непроизводительными. Они тоже дают существенный отклик и импульс для развития экономики. Поэтому в данном случае структура расходов бюджета позволяет говорить о том, что она стимулирует формирование технологического суверенитета и обеспечение технологической безопасности», — аргументировала Светлана Солянникова.
По мнению директора ИНП РАН члена-корреспондента РАН Александра Широва, в бюджете четко видны два абсолютных приоритета: первый — национальная безопасность, второй — макрофинансовая стабильность.
«Мы видим, что все решения, которые принимает правительство и декларирует президент — в этой логике, а это значит, что мы создали определенные рамки, в рамках которых мы должны решить ключевую задачу — сохранение социальной стабильности, потому что любая экономическая политика может быть признана успешной только в случае, если она сопровождается повышением уровня качества жизни населения», — отметил профессор.
Ученый подчеркнул, что проблемы с финансированием сейчас для России нет, средства можно найти на любой проект. Гораздо важнее — понимать, какой вклад в расширение потенциала экономического роста этот проект создаст. «Вопрос не в том, чтобы нарастить расходы бюджета, а в том, чтобы сформировать внятную, комплексную, замкнутую экономическую стратегию», — считает Александр Широв.
Будет принципиально другая конструкция бюджета в зависимости от системы нацпроектов, целеполагания, работа над которой идет сейчас, согласился главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач.
«Видимо, будут приняты системные решения по развитию ключевых секторов экономики и поддержки семей, поэтому картина сложится другая. Мы сейчас находимся в преддверии формирования новой экономической политики, и думаю, что тогда мы получим бюджет, направленный на развитие и решение структурных проблем, а не бюджет реагирования на шоки и инерцию», — предположил Андрей Клепач.
О многих таких системных решениях с начала года уже заявил президент России. Эти планы и проекты, пока не в форме единого документа, были четко обозначены, некоторые даже с цифрами финансирования. «Мы обсуждали часть этих вопросов, но будем обсуждать их и в ближайшем будущем. Тем более что это должно нам помочь и в формулировании основных задач стратегического развития страны, чем сейчас администрация и правительство отчасти занимаются для того, чтобы задачи перед страной были сформулированы четко, ясно, понятно и специалистам, и экспертному сообществу, и гражданам в самом широком смысле этого слова. Потому что это касается и интересует практически каждого российского гражданина», — сообщил глава государства на январском совещании с членами правительства.
Вот некоторые важные проекты и решения, о которых было объявлено на разных встречах высокого уровня с начала года.
Расширение Стратегии научно-технологического развития
«Приоритеты стратегии должны быть самым тесным образом связаны с ключевыми задачами в экономике, социальной сфере, безопасности и направлены на достижение суверенитета в самом широком смысле слова: государственного, ценностного, индустриального и, безусловно, технологического», — отметил президент 8 февраля на заседании Совета по науке и образованию. По информации правительства, определены 11 мегапроектов технологического суверенитета в таких критически значимых отраслях, как станкостроение, микроэлектроника, беспилотники, малотоннажная химия, двигателестроение и другие. Перечень приоритетов будет расширен за счет природоподобных технологий, генетики, ИИ, больших данных, системы ответа на гибридные угрозы. Появится институт заместителей и руководителей ведомств, которые персонально ответственны за научно-технологическое развитие в своих сферах. Также за направлениями закрепят головные научные организации.
Информационные технологии
По поручению президента правительство переходит от нацпроекта «Цифровая экономика» к «Экономике данных» — новому сквозному национальному проекту. Одна из целей — увеличить выручку топ-100 российских ИТ-компаний в 2,5 раза, до 5,3 трлн рублей, при этом прирост ВВП страны должен составить 11,2 трлн рублей за счет технологий искусственного интеллекта. До 2030 года в рамках проекта правительство поддержит не менее тысячи ИТ-стартапов. В целях также заложено 2 тыс. решений и продуктов и подготовка более 850 тыс. специалистов в сфере ИТ. В 2023 году была обновлена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта с переходом к фазе активного внедрения ИИ в экономические и хозяйственные процессы. В реестре отечественного программного обеспечения зарегистрировано уже более 20 тыс. российских программных продуктов и баз данных — в 2,5 раза больше, чем в 2020 году. 34 индустриальных центра компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений разрабатывают 197 особо значимых проектов.
Сеть кампусов мирового уровня
Университеты, лаборатории, технопарки будут вначале созданы в 20 пилотных регионах. Сейчас идет работа над проектами региональных госпрограмм научно-технологического развития, они должны быть готовы к концу апреля. Вице-премьер Дмитрий Чернышенко на стратегической сессии в РАНХиГС передал главам регионов поручение президента о том, что еще на стадии согласования проектов необходимо учитывать и четко понимать приоритеты национального и регионального развития, а также прогнозировать, под какие конкретные стратегические задачи будет формироваться материальная база кампусов. В дальнейшем этот механизм будет масштабирован на все субъекты федерации, где работают руководители по научно-технологическому развитию: сейчас их 79.
Укрепление роли РАН
«Важно в полном объеме интегрировать Академию наук в процесс принятия ключевых государственных, стратегических решений. В этой логике уже подписан указ о включении президента Российской академии наук в состав Совета безопасности РФ», — заявил Владимир Путин на торжественном вечере в честь 300-летия Академии наук. По мнению Владимира Путина, «научную экспертизу академии должны проходить все значимые инициативы, включая наши национальные проекты и планы развития инфраструктуры, отраслей и регионов, а научные, технологические программы — осуществляться при ведущей роли РАН». Кроме того, по словам президента, Академия наук будет руководить ВАК, а возглавлять комиссию должен один из вице-президентов РАН. Владимир Путин также заявил об усилении роли РАН при формировании и координации фундаментальных исследований, укреплении научно-методического руководства академии научными центрами и вузами.
Новые регионы
Запущена комплексная Программа развития исторических регионов. В ней почти 300 мероприятий, которые увязаны с конкретными целевыми показателями буквально по всем направлениям, включая экономику и инфраструктуру, здравоохранение и образование, культуру и спорт. На ближайшие годы на эти цели запланировано около 1,08 трлн рублей ежегодно. В частности, программа «Строительство» на новых территориях стала крупнейшим инфраструктурным проектом Минстроя. В этом году строители планируют получить десятки миллиардов дополнительных доходов в бюджеты новых регионов. Новые территории рассматриваются как новые точки экономического роста.
Инфраструктурные проекты
Железнодорожные перевозки на востоке России должны в текущем году составить 180 млн тонн, а по итогам 2030-го — дойти до 210. Для этого будет электрифицировано на Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралях 4000 км дорог. Строятся девять ТЭС на 4,5 МВт. Общий объем инвестиций в строительство и реконструкцию энергетической инфраструктуры составит 1,4 трлн рублей, сообщил президенту руководитель компании «Россети». Одним из крупнейших проектов энергогенерации становится Новоленская ТЭС в Республике Саха (Якутия), строительство которой планируют завершить в 2028 году, с общими инвестициями около 257 млрд рублей. По словам президента, до конца текущего года будет введено в эксплуатацию 13 крупных объектов аэропортовой инфраструктуры. На заседании с членами правительства глава государства заявил, что в центре внимания — развитие отечественного гражданского авиастроения, в этой сфере сверстаны масштабные планы. Ранее Владимир Путин также говорил о возможном создании Фонда для строительства и реконструкции аэродромной системы.
Усиление экономического потенциала Союзного государства
Президентом России в качестве приоритетной определена задача по расширению взаимодействия с перспективными партнерами из дружественных государств и развитие необходимых для такого сотрудничества инфраструктур. В частности, в рамках Союзного государства России и Белоруссии подписаны базовые межправительственные соглашения о признании технологических операций, о развитии микроэлектронных технологий, проектировании производства электронной компонентной базы, электронного машиностроения.
Южный вектор
Двусторонний товарооборот России с Китаем на год раньше установленного целевого срока преодолел отметку в $200 млрд и составил $227,7 млрд. С обеих сторон подтверждена готовность наращивать внешнеполитическую координацию в рамках различных многосторонних структур, в частности, в ООН, БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества. По поводу чрезмерной роли Китая в российской экономике президент подчеркнул в интервью Такеру Карлсону, что не опасается этого, так как от товарооборота с Китаем Европа, например, зависит не меньше, кроме того, российский сосед не проводит агрессивную политику доминирования, как это делает Запад.
Еще один партнер России, товарооборот с которым растет кратными годовыми темпами, — Индия. На встрече с Владимиром Путиным в самом конце 2023 года в Кремле глава индийского МИД Субраманиям Джайшанкар проинформировал, что премьер Нарендра Моди очень хочет посетить Россию в 2024 году. «Более $50 млрд сегодня составляет наш товарооборот. И мы считаем, что это лишь первые шаги в раскрытии нашего потенциала», — сообщил Джайшанкар. На весну намечено заседание Российско-вьетнамской межправительственной комиссии, на данный момент минимальная цель товарооборота — $10 млрд к 2025 году. В качестве одного из ключевых потенциальных партнеров России Владимир Путин в интервью с Такером Карлсоном привел также Индонезию.
Расширение особых экономических зон
На заседании межведомственной рабочей группы по вопросам создания особых экономических зон (ОЭЗ) и территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) в моногородах под руководством зампреда правительства Юрия Трутнева поддержали создание двух новых ОЭЗ промышленно-производственного типа: «Эммаусс» в Тверской области и «Система» в Республике Мордовия. Участники группы одобрили также увеличение площади трех действующих ОЭЗ в Липецкой, Калужской и Тульской областях, а также ТОР «Володарск» в Нижегородской области. На территории России сейчас действует 50 ОЭЗ. Общий объем инвестиций по проектам составит 6,2 трлн рублей, из них вложено уже 1,2 трлн.
Зарплаты врачей
«С 1 марта текущего года повысить их размер для специалистов, которые трудятся в малых городах, в районных центрах и селах. В городах, где живет от 50 до 100 тыс. человек, врачи дополнительно, помимо базовой заработной платы, будут получать 29 тыс. рублей, средний медперсонал — 13 тыс. рублей. В населенных пунктах с числом жителей менее 50 тыс. человек: 50 тыс. рублей ежемесячно в дополнение к заработной плате будут получать врачи, 30 тыс. рублей — медицинские работники среднего звена. С 1 апреля регионы должны повысить до 50 процентов окладную часть заработной платы всех врачей, сохранив при этом дополнительные выплаты», — сообщил президент на Форуме будущих технологий.
ИТ-кластер в Нижнем Новгороде
16 февраля прошла презентация ИТ-кластера «Неймарк», который появится в Нижнем Новгороде. Масштабный проект позволит готовить ИТ-специалистов мирового уровня, а также предполагает создание ИТ-кампуса на 226,3 тыс. кв. м, учебных корпусов вместимостью до 8 тыс. студентов, исследовательских центров, офисов и жилых кварталов, гостиниц. Кластер будет полностью готов к 2027 году. Корпуса для студентов появятся уже в 2025 году. Переехавшим в Нижний айтишникам возместят НДФЛ за пять лет. Кластер создаст 10 тыс. новых рабочих мест в отрасли.
Автор: Андрей Травин
