Подсчитать точно и правильно. Что покажет перепись населения?

В 2020 году должна была состояться Всероссийская перепись населения, которая была перенесена на один год из-за пандемии коронавируса и прошла с 15 октября по 14 ноября 2021 года. Журнал «Вольная экономика» обобщил информацию о том, каким образом данные переписи помогают устойчивому развитию экономики России.

Тезис 1

Проведение Всероссийской переписи населения дает огромное количество информации для дальнейшего стратегического развития России. Каким образом данные переписи в дальнейшем интерпретируются и преобразуются в «пищу» для развития экономики нашей страны?

Перепись населения — важнейшая реперная точка в развитии государства. Она подводит итог многолетних усилий государственного управления в области социально-экономической и демографической политики. Главный показатель, получаемый по итогам переписи, — численность населения Российской Федерации.

В экономической среде его выделяют как бюджетообразующий показатель, поскольку он напрямую влияет на формирование бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основе данных о количестве проживающего населения в каждом конкретном регионе страны будут скорректированы федеральные и региональные программы развития регионов.

Однако результаты переписи — это не только информация о численности населения, государство приобретает уникальный срез данных, который невозможно получить с помощью административных источников: о числе и составе домохозяйств и семейных ячеек; рождаемости реальных поколений; фактической брачной структуре; гражданстве, национальном составе, владении и пользовании языками (включая коренные малочисленные народы); уровне образования населения; жилищных условиях населения; трудовой миграции; источниках средств к существованию.

По данным переписи можно увидеть изменения в процессах урбанизации и маятниковой миграции, в демографической пирамиде и численности коренных малочисленных народов, распространении или затухании использования языков, в структуре рынка труда, переходе работы организаций на удаленный формат и другие.

Результаты переписи послужат для оценки эффективности действующих и станут основой для разработки новых государственных программ Российской Федерации (например, данные, полученные при переписи населения 2002 года, стали основой создания программы материнского капитала).

При этом анализ отдельных показателей, полученных в результате переписи населения, и принятие решений на их основе находятся в компетенции Правительства Российской Федерации и профильных министерств, определяющих векторы развития государственной политики в экономической, демографической и социальной областях.

Кроме того, результаты переписи населения дополнят и усилят региональную и муниципальную статистику, послужат, в частности, для создания цифровых паспортов муниципальных образований, которые в 2021 году планируется создать по всей России.

Тезис 2

Каким образом результаты переписи могут помочь в формировании социально-экономической политики?

Владимир Путин после прохождения переписи подчеркнул: «Опираясь именно на данные переписи населения, государство сможет принимать более выверенные, а значит, более эффективные решения в сфере развития экономики, в социальных областях, таких как здравоохранение, образование, демография».

На основе данных переписи государство узнает, сколько в каждом регионе, населенном пункте фактически живет людей репродуктивного, трудоспособного, пенсионного возрастов и так далее. Финансирование социальной сферы основано на нормативах, рассчитываемых на каждого жителя города, района, субъекта Российской Федерации.

В градостроительстве, исходя из количества жителей города, развивается городская инфраструктура. На основе данных о численности населения региональные власти принимают главные решения о развитии инфраструктуры — строительстве больниц, школ, детских садов и иных социальных объектов.

Перепись традиционно позволяет получать уникальные данные, которых нет в существующих государственных реестрах и базах данных, в том числе о социокультурном разнообразии и этнолингвистическом ландшафте нашей страны.

Россия традиционно отличается многообразием национальностей и большим количеством используемых жителями страны языков.

Перепись населения должна ответить на вопросы о количестве национальностей, их численности, компактности проживания, использовании национальных языков.

Еще один важный вопрос, который должен быть уточнен по результатам переписи населения, — количество иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, их состав, цель нахождения в стране, состав семей иностранцев, условия их проживания и так далее.

Комплексная агрегированная информация переписи по рынку труда и трудовой миграции послужит базой для развития транспортной инфраструктуры и создания рабочих мест там, где в этом есть необходимость.

Результаты предыдущих переписей обозначили проблему сокращения сельского населения. Данный факт не стал новостью для местных властей, однако повлиял на решения федерального уровня о реализации приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства. Получив актуальные данные о течении процесса урбанизации, данные проекты также потребуют корректировки.

Помимо вопросов непосредственно о населении, опросный лист содержит и сведения о жилищных условиях: какого года постройки дом, из чего сделаны стены, какие коммунальные блага используются (центральное водоснабжение, электричество и тому подобное). Очевидно, что в совокупности они составят картину состояния жилищно-коммунального хозяйства страны и отразят бытовые условия жизни населения.

Итоги Всероссийской переписи населения будут уникальными в том числе и потому, что будут отражать то, как изменился образ жизни людей во время пандемии, вызванной коронавирусной инфекцией Covid-19.

Тезис 3

Результаты переписи населения востребованы не только экономикой, но и наукой. В каких областях научного знания можно и нужно применять данные, полученные в результате переписи?

Научное сообщество и бизнес проявляют значительный интерес к результатам переписи населения и как единственного полномасштабного обследования населения, и как базы для формирования репрезентативных выборок на основе всего населения страны.

Их используют в своей деятельности все ученые экономисты, демографы, социологи, этнологи, лингвисты, политологи, правоведы, исследователи общественно-политических процессов в стране.

Анализ данных переписи даст фактологическую основу для развития программ поддержки малочисленных коренных народов, что позволит сохранить культурные особенности многонационального народа Российской Федерации.

Результаты переписи могут помочь при формировании социально-экономической политики в отношении улучшения жилищных условий населения, развития возможностей обучения в определенных местностях с учетом этнолингвистической специфики, планирования деятельности организаций здравоохранения, социального обслуживания, оценки потребностей, таргетирования и определения приоритетов поддержки незащищенных групп населения, например одиноко живущих пожилых людей, и др.

Тезис 4

Проведение переписи населения — затратное мероприятие с точки зрения финансирования. Просчитывался ли экономический эффект
от переписи 2021 года? Насколько он велик? Можно ли его вообще подсчитать?

Главный экономический эффект переписи — целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств в социально-экономической сфере во благо граждан Российской Федерации.

Проведение переписи населения во всех странах мира — дорогое мероприятие. И всегда встает вопрос доказательства эффективности понесенных государством расходов на перепись.

Выгоды от переписи возникают, когда пользователи в правительственных структурах, коммерческом секторе, общественных организациях используют информацию переписи для принятия более взвешенных решений по сравнению с теми решениями, которые они бы сделали в отсутствие такой информации. Несмотря на то, что описать способы использования результатов переписи легко, сложность заключается в попытке дать количественную оценку этих выгод в денежном выражении. Многим пользователям сложно представить ситуацию отсутствия у них данных переписи, и поэтому им сложно описать, как бы они принимали решения в отсутствие данных.
Широко известны результаты единственного пока в мире исследования на эту тему. Национальная статистическая служба Соединенного Королевства оценила выгоды британского государства от проведения переписи 2011 года по сравнению с вариантом его деятельности в отсутствие переписи. В исследовании рассмотрено использование данных переписи в целях государственного распределения ресурсов, направления инвестиций, планирования услуг, разработки и мониторинга политических решений, проведения научных и маркетинговых исследований. При этом учитывались и возможности использования других национальных статистических данных в отсутствие переписи. Десятилетние затраты на перепись в размере 482 млн фунтов стерлингов оказались в полтора раза ниже только поддающихся количественной оценке выгод от данных переписи, составивших не менее 720 млн фунтов стерлингов.

Тезис 5

Почему между переписями населения выбран именно 10-летний интервал?

Высокая затратность переписи населения как крупнейшего мероприятия общенационального масштаба и длительный цикл от начала его подготовки до опубликования полных итогов определяет периодичность проведения переписи по крайней мере каждые десять лет. Сравнительные данные переписей населения с примерно равным временным интервалом и сопоставимым набором характеристик населения позволяют не только оценивать текущую ситуацию, но и строить долгосрочные тренды.

Особую ценность при этом представляют комбинации различных показателей по людям, домохозяйствам и их жилищам, которых нет в других административных источниках. Например, только по данным переписей населения можно проследить, как изменяется в длительной динамике уровень грамотности населения различных возрастных групп, обеспеченность больших семей благоустроенным жильем, какие тенденции прослеживаются в распространенности межэтнических браков и совместном проживании многопоколенческих домохозяйств.

Тезис 6

Чем Всероссийская перепись населения в 2021 году отличается от прошлой? С точки зрения новых вопросов в переписном листе, применяемых технологий?

Наряду с традиционно повторяющимися из переписи в перепись вопросами к населению каждый раунд в переписной лист вносятся и новые, актуальные именно на текущий момент вопросы.

Так, в 2021 году при Всероссийской переписи населения, в отличие от прошлой, добавился блок подробных вопросов о миграционной истории человека, расширены вопросы о владении языками за счет изучения использования этих языков в повседневной жизни; дополнен вопрос о программах, по которым обучаются люди. Для получения информации о тенденциях создания городских агломераций включен вопрос о местонахождении работы в другом населенном пункте и регулярности поездок на работу. Нынешний переписной лист позволяет сформировать данные о потенциальной рабочей силе — современному социально-экономическому показателю. А новый для переписи вопрос о месте регистрации жителей создаст базу для последующего постепенного перехода к регистровой переписи.

Расширение программы переписи в 2021 году стало возможно в связи с кардинальным технологическим обновлением инструментария сбора сведений о населении. Цифровые переписные листы заполняли и переписчики на планшетах, и население на портале госуслуг, бумажные бланки использовались минимально только в качестве резервного способа.

Результатом этого станет построение цифровой карты населения страны, где все данные переписи будут привязаны к геоточкам места проживания респондентов. Теперь итоги переписи можно будет получать не только по наименьшим муниципально-территориальным единицам страны — населенным пунктам, но и по любому произвольному участку карты. Такие данные давно уже востребованы пользователями переписной информации, но предоставить их мы сможем только при нынешней переписи.

Перепись имеет еще один побочный эффект: 360 тысяч планшетов, произведенных в России и оснащенных отечественной операционной системой, дало серьезный импульс в развитии российской IT-отрасли.

Тезис 7

Главными страхами населения, которые мешают проведению переписи, всегда были слухи о том, что переписчики будут узнавать размер дохода. Так ли это и стоит ли бояться вопросов переписчика?

Увеличение подробности доступных итогов переписи никак не повлияет на защищенность конфиденциальных данных респондентов. Микроданные переписи полностью анонимизированы — в них просто нет ни адресов проживания, ни фамилий, имен и отчеств конкретных людей. Помимо этого, переписные вопросы не содержат никакой чувстви- тельной регистрационной или бизнес-информации: например, нет вопроса о собственности, о размере дохода, есть только общий перечень источников средств существования. Кроме того, респонденты могут не отвечать на те вопросы, которые кажутся им сложными или неприятными.

Тезис 8

Использовался ли мировой опыт проведения переписей населения при подготовке ВПН-2021? Что было взято из практики переписей в других странах, от чего в российских реалиях пришлось отказаться?

Такие принципы переписей населения, как индивидуальная регистрация, полнота охвата в пределах определенной территории, одновременность, установленная периодичность, являются общемировым стандартом, что позволяет Организации Объединенных Наций в рамках каждого десятилетнего раунда формировать итоги Всемирной переписи населения. ООН каждые десять лет вырабатывает общие рекомендации по проведению переписей населения, и Россия не только придерживается их, но и активно участвует в их создании. Обмен опытом между статслужбами стран мира позволяет статистикам перенимать друг у друга лучшие практики.

В последние годы наиболее активно экспертами всех стран обсуждаются вопросы о способах работы с труднодостижимыми группами населения, о технологиях организации web-сбора данных переписи, о методиках защиты конфиденциальности микроданных переписей при их опубликовании.

Российские инновации в подходах к способам предоставления услуги Интернет-переписи оказались особенно актуальными в период пандемии и вызвали большой интерес и одобрение в международном статистическом сообществе.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Пожалуйста, введите ваш комментарий!
пожалуйста, введите ваше имя здесь