В условиях внешних и внутренних вызовов, которые стоят перед Россией, нужно совершенствовать систему государственного планирования, развивать ее на качественно новом уровне. К такому выводу пришли участники экспертной сессии Координационного клуба Вольного экономического общества России, Совета экспертов ВЭО России и «Российской газеты» на тему: «Планирование в реалиях глобальных трансформаций: новые подходы, проблемы и решения».
«Без принципиально нового подхода к государственному планированию осуществить модернизационный рывок, решить задачи реиндустриализации экономики на новой технологической основе, более того – обеспечения технологического суверенитета, будет непросто, – полагает президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, член-корреспондент РАН Сергей Бодрунов. – Система планирования должна включать элементы стратегирования разноуровневых задач, пронизывающих все сферы социально-экономической жизни страны – от деятельности отечественных корпораций и предприятий до реализации национальных целей развития. Заслуживает внимания работа Минпромторга, первым из ведомств серьезно обратившемуся к вопросу внедрения плановых методов».
«Планирование – необходимый элемент формирования экономической политики на всех уровнях управления – начиная от стратегического планирования до уровня компаний и корпораций, – согласился директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, член-корреспондент РАН, член Правления ВЭО России Александр Широв. – Нужно расширять составляющие планирования, учитывая те ограничения, которые существуют».
По словам научного руководителя Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академика РАН, члена Президиума ВЭО России Бориса Порфирьева, сегодня остро стоит вопрос о сочетании ситуационного управления, необходимого в кризисных ситуациях, в условиях глобальных трансформаций, и гибкого планирования, которое активно применяется на корпоративном уровне.
По мнению члена Комитета Государственной Думы РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Николая Новичкова, России нужно переходить к внедрению плановых методов в управление экономикой. Это позволит решить задачи импортозамещения, в частности, определить общую потребность в тех или иных изделиях или материалах, перспективы реализации готовой продукции.
Многие эксперты полагают, что проблемы советского института планирования, которые привели к дискредитации этого института в целом, – следствие недоразвития счетной техники.
Современные цифровые технологии дают возможность использовать принципы и методы плановой экономики в управлении народным хозяйством, преобразовывать цели в конкретные планы для страны, отраслей, сфер деятельности, рынков, регионов, убежден Николай Новичков.
Заведующий лабораторией финансовых исследований Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара Алексей Ведев полагает, что в условиях геополитической нестабильности и санкций совершенствование системы планирования и усиление государственной поддержки необходимы в добывающих отраслях.
В то же время директивное планирование вряд ли будет эффективно в финансовом и банковском секторе, а также в пищевой и легкой промышленности, ресторанном бизнесе – то есть, в тех отраслях, где регулирующее воздействие государства минимально, убежден эксперт.
Руководитель Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, академик РАН, член Президиума ВЭО России Александр Петриков предложил обратить внимание на удачный опыт отдельных отраслей российской экономики – в частности, на успехи сельского хозяйства, которые были достигнуты в том числе благодаря индикативному планированию и Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, принятой в 2007 году.
Для повышения качества планирования следует выстраивать систему координации в экономике поэтапно, заявил заместитель декана Экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Александр Курдин.
«Для начала надо синхронизировать государственные институты, добиться того, чтобы они действовали как целостный организм. Перед тем как «залезать» в координацию частных предприятий, государство должно научиться хорошо координировать себя», – отметил эксперт.
Пока уровень внутренней координации государственных служб, а именно распределения государственных заказов и поддержки, которые призваны способствовать правильному выстраиванию производственных цепочек, недостаточен, убежден ученый.
Анализируя мировой опыт планирования, руководитель Центра изучения стратегического планирования ИМЭМО имени Е. М. Примакова РАН Сергей Кислицын обратил внимание на то, что совершенствование системы планирования – процесс длительный.
«В Советском Союзе с момента создания Госплана до запуска первой пятилетки прошло семь лет. Китай готовил первый план четыре года. Во Франции это заняло четыре года. В текущей ситуации, когда у нас происходит перестройка внешнеэкономических связей и в целом трансформируется международная система, при любой попытке изменить систему планирования мы выходим за горизонт 2025 года», – отметил эксперт.
В развитие темы на 2023 год запланированы экспертные мероприятия ВЭО России, посвященные вопросам совершенствования методологии и инструментов государственного планирования в России.
