Валерий Крюков, академик РАН, директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, академик РАН
– Россия была, есть и будет природоресурсной страной. Но это не означает проклятие. Природоресурсный сектор стремительно меняется и предъявляет повышенный спрос на знания, компетенции и высокооплачиваемые рабочие места. Необходимо включить процессы, связанные с формированием социальноориентированных подходов к формированию рабочих мест и реализацией потенциала, который имеется в природоресурсном секторе. Это позволит решить многие из социальных проблем. Идет стремительное изменение природоресурсного сектора. Самотлора (прим. – Самотлорское нефтяное месторождение — крупнейшее в России и седьмое по размеру в мире) больше нет и не предвидится. То, о чем говорится – это сложно, это шельф, это глубокие горизонты, очень дорогие источники сырья. Ориентация на социальную ценность позволяет уйти от железобетонной экономики.
Мы совместно с ИНП РАН реализуем мегагрант, крупный проект, суть которого – посмотреть синергию взаимодействия факторов, как меняется ресурсный сектор. Обратите внимание на падающие добычи и степени высокой зрелости ресурсной базы. В мире возрастает роль малых инновационных компаний. К сожалению, в России в природоресурсном секторе, особенно в энергетическом, доля малых инновационных компаний падает. Она была 18%. Сейчас в нефтегазе неаффилированные компании составляют 2,5%. Это идет вопреки тенденциям и процессам, связанным с повышением интеллектуальной емкости и ориентацией на социально-экономическую отдачу.
Все больше услуг выполняется сервисными работами. Много говорится об иностранных компаниях, который уйдут. Но сервисный сектор – это не только высокотехнологичные работы. Это кейтеринг – приготовление пищи, обслуживание на промыслах, это освоение и жизнь на тех территориях, которые связаны с природными ресурсами. Это колоссальные средства.
Нефтегазовый сектор растет. Вот она, структура выручки. Это высокотехнологичные виды деятельности, которые определяют и формируют высокий уровень доходов и спрос на соответствующие высокотехнологичные рабочие места.
Когда говорится о мультипликаторе и о социальных эффектах, в структурном аспекте, связанном с пространством Востока страны и природоресурсным сектором, неправильно смотреть мультипликаторы только на выходе из проектов. Колоссальную роль играет и вдох в проекты: наука, образование, социальная сфера. Они являются драйверами социально-экономической отдачи. Это мировая практика, это опыт Норвегии, Канады, Австралии, США. К сожалению (я работаю в Сибири), ни один город Сибири, – ни Томск, ни Новосибирск, ни Тюмень, ни Красноярск – не является сколько-нибудь значимым производителем оборудования и материалов для тех отраслей и тех секторов, которые связаны с освоением и использованием природоресурсного потенциала. Есть, конечно, производства, но они составляют ничтожную долю в тех поставках, которые формируют уровень проектов. Эти процессы надо регулировать, надо ими заниматься. Должен быть не только рынок, но и регулирование, и понимание тенденций, понимание тех возможностей, которые таит в себе природоресурсный потенциал.
Эволюционные процессы, связанные с изменением ресурсной базы, природоресурсного потенциала, должны быть включены или встроены в процесс подготовки соответствующих норм или принципов взаимодействия государства и бизнес-сообщества. К сожалению, наше законодательство о недрах и по многих блокам природоресурсного направления значительно устарело: оно в основном ориентировано на чисто рыночные процедуры и на подходы, связанные исключительно с коммерческой эффективностью. Можно много говорить о цифровизации, но когда в качестве основного подхода к предоставлению прав на пользование недрами называются тендеры и аукционы, которые определяются величиной поданной заявки в электронном виде, это смещение акцентов. Недра и природные ресурсы – это национальное достояние, это не биржевой товар. Нужно действовать сообща в формировании социально ориентированного подхода.
Потенциал колоссальный. Следование в русле эволюционного подхода предполагает взаимную открытость, гибкость, учет институциональных условий и направленность на учет межвременных и пространственных перетоков. Это формирование специализированных наукоориентированных фондов.
Что мешает? Доминирование корпоративного и отраслевого «начала». Отсутствие видения и подходов к формированию и развитию цепочек создания социальной ценности/стоимости. Колоссальная роль природно-ресурсного сектора в решении финансово-бюджетных и внешнеполитических проблем страны. Добыча полезных ископаемых в России почти в 8 раз производительнее, чем любой другой вид экономической деятельности.
Что особенно важно? Операционализация статьи 72 Конституции РФ о совместном ведении. Она фактически не работает. Регионы, муниципалитеты не могут не иметь «право голоса» по вопросам предоставления и мониторинга условий пользования природными ресурсами. Важны ключевая, направляющая роль государства в формировании рамочных условий, определяющих и задающих уровень и динамику социальной ценности процессов освоения и использования природно-ресурсного потенциала, включение процедур принятия решений в сфере использования природно-ресурсного потенциала в контекст гражданско-правового процесса.
Контуры отечественной модели. В основе ее основе должен быть учет таких обстоятельств, как:
- возрастание роли и значения знаний и навыков, имеющих локальных (специализированный) характер; усиление роли и значимости человеческого капитала (людей с их знаниями и навыками работы и понимания конкретных условий);
- отход от унитарной модели реализации проектов; кооперация, интеграция, сотрудничество и партнерство – ключевые черты и особенности современной модели;
- гражданско-правовая модель взаимоотношений по линии «государство – ресурсо-, недро-, пользователь» (иными словами, контрактная);
- ориентация не только (и не столько) на показатели финансовой доходности и выплаты дивидендов, сколько на интегральную «социально-экономическую отдачу» проектов;
- вовлеченность местных сообществ не только в обсуждение, но и в процесс реализации различных сторон реализации проектов.
Природные ресурсы не проклятье, а благо. И социализация процессов их освоения – важнейшее условие движения в направлении роста общественной ценности достояния, данного нам природой.
По материалам Всероссийского экономического собрания, 11 ноября 2022 г.
