Вторник, 24 сентября, 2024
ВЭО России

Игорь Соколов: искусственный интеллект не будет принимать решения за человека

Несколько десятилетий назад многие зачитывались культовым романом американского фантаста Айзека Азимова «Я, робот». Эта книга впервые поставила вопрос взаимодействия человека и искусственного существа. Тогда казалось, что подобное либо не произойдет никогда, либо очень нескоро. Но сейчас на наших глазах искусственный интеллект развивается настолько стремительно, что на первый план выходит вопрос надежности, предсказуемости новых технологий, и этических проблем взаимодействия ИИ и человека. Какие этические принципы, передовые практики должны использоваться при разработке и внедрении искусственного интеллекта, обсудили президент ВЭО России Сергей Бодрунов и директор Федерального исследовательского центра «Информатика и управление» РАН, декан факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В. Ломоносова Игорь Соколов.

По материалам программы «Дом Э», телеканал «Общественное телевидение России», 30 октября 2021 года

Бодрунов: Сейчас целый ряд международных организаций занимается разработкой глобальных этических рекомендаций в сфере искусственного интеллекта. В России эта работа также ведется по поручению президента. В частности, создан кодекс этики ИИ. Какие этические принципы, передовые практики должны использоваться при разработке и внедрении искусственного интеллекта? Способна ли техническая система принимать решения, брать на себя риски, отвечать за них перед людьми Игорь Анатольевич, искусственный интеллект — сверхперспективное направление развития экономики будущего. Однако многие опасаются, что искусственный интеллект также является источником новых рисков. На Ваш взгляд, каковы эти риски?

Соколов: Мне представляется, что самое главное — определить, что же мы вкладываем в понятие искусственного интеллекта, когда произносим эти слова. Я, как ученый в области вычислительной математики, информатики, имею совершенно четкое представление об этом. На мой взгляд, то, что мы называем сегодня технологиями искусственного интеллекта, — это отрасль науки под названием «вычислительная математика». В последнее время в мире произошли два очень заметных и важных события в нашей области. Во-первых, человечество научилось генерировать огромные объемы данных. Во-вторых, появилось достаточно недорогое производство суперкомпьютерных вычислителей, которые могут работать с такими объемами данных. Извлекать эти знания можно, лишь имея не только технический (компьютеры) аппарат, но и специальный математический аппарат, а также, конечно, программное обеспечение. Так вот, специальная отрасль вычислительной математики, на мой взгляд, в первую очередь составляет сущность искусственного интеллекта.

Андрей Незнамов,
управляющий директор Центра регулирования ИИ ПАО Сбербанк

 

– Российский кодекс этики искусственного интеллекта создается для того, чтобы повысить доверие общества к этим технологиям. Первая задача — это совместно с представителями науки, гражданского общества, индустрии и государства вместе поговорить, каким он должен быть. А вторая задача — определить те нормы, по которым мы приходим к консенсусу в нашем диалоге, закрепить его и посмотреть, как эти нормы будут действовать. Никто не считает, что этот кодекс должен быть выбит в граните. Безусловно, нормы этики должны развиваться, это нормально. Но также нормально — пытаться их каким-то образом зафиксировать. Кодекс для этого и сделан.

Это сейчас мировой тренд. В принципе, в каждой стране мира все пришли к одной и той же проблеме: новые технологии появились, а правил их использования, общепринятых по крайней мере, часто нет. Что с этим делать?

 

Одна опция — это оставить всё как есть, и тогда какие-то правила сложатся сами собой. У этой опции есть недостатки в том, что тогда, возможно, могут быть какие-то конфликты в обществе, не появится доверие к технологиям, что осложнит их внедрение. Могут, не дай бог, нарушаться права граждан из-за того, что все не очень хорошо понимают правила игры.

 

Вторая опция — сразу вмешаться с жестким регулированием. Это тоже не очень хорошо, потому что тогда можно случайно запретить что-то очень хорошее, можно ограничить развитие технологии совершенно не в том ключе, в каком это планировалось, так, часто регулятор просто не успевает за развитием этих технологий, которые всегда априори идут быстрее, чем государственный регулятор.

 

Поэтому, безусловно, мировой тренд сейчас — это мягкое право, как раз такие кодексы этики, своеобразный общественный консенсус вокруг того, что хорошо, а что плохо. Какие-то нормы из этого общественного консенсуса потом могут стать законом. Какие-то нормы, может быть, уже не понадобятся со временем. Именно поэтому кодекс должен всегда меняться, как раз чтобы обращаться к вопросам доверия в обществе.

Бодрунов: Мы часто слышим мнение, что искусственный интеллект может заменить людей. Человеку в итоге нечем будет заниматься, а дальше искусственный интеллект задумается: «А зачем мне вообще человек?» Причем такое мнение высказывают не только люди, которые далеки от проблемы, но иногда и специалисты. Может быть, именно с этим связана подготовка этического кодекса?

Соколов: Давайте поговорим о рисках мнимых и действительных. Вычислительная математика и работа с данными, извлечение знаний, фактически моделирование объектов и процессов нашей действительности — процесс не новый. Мощный толчок этому дали исследования Ньютона, Лейбница, появление дифференциального исчисления. Сегодня существуют объекты и процессы, которые этим аппаратом либо не моделируются, либо моделируются неэффективно, и для этого появилась специальная отрасль математики под названием «искусственный интеллект». Вычисления были и раньше, и мы никогда не говорили об этических рисках использования разных схем Самарского, методов градиентного спуска или Рунге — Кутты, Байесовской статистики. Эти методы всегда существовали, мы всегда получали данные. Но ведь и они не дают точного ответа, он вероятностный — зависит от начальных условий, от конечных. Эти риски — не мнимые. Если вычислитель ошибается, ошибается либо программист, либо тот, кто разрабатывал алгоритм, либо ни тот ни другой не ошибся, но набор данных таков, что он выходит за область применения алгоритмов, происходит сбой. Техническое средство сбоит. И при чем здесь этическая проблема?

Так же и здесь. Безусловно, новая математика, искусственный интеллект будет связан с рисками. И здесь риски заметнее, потому что больше объем вероятностного характера этих вычислений. И самое главное — это так называемый процесс самообучения, когда параметры алгоритма меняются в процессе работы. Тут нам сложно предсказывать, потому что мы не знаем, какой набор данных поступит и как эта машина, снабженная искусственным интеллектом, ну или специальным алгоритмом из области вычислительной математики, поменяет параметры. Да, эти риски есть, безусловно.

Но опять же вопрос: этические ли это риски? Будет ли машина принимать решения за человека? Нет, конечно, такого никогда не будет. Сейчас математическая часть искусственного интеллект, то, что я называю отраслью вычислительной математики, и та часть искусственного интеллекта, которая относится к исследованиям мозга, когнитивных способностей и функций человека, слабо связаны. Мне кажется, проблема лежит как раз в этой связке, когда не формализуемые представления об объекте формализуются в виде математических конструкций. Этот стык, этот переход от неформального переложения человеческих качеств в формальную математическую конструкцию и есть самая сложная вещь. И вот из-за него-то и происходят все эти опасения, все эти страхи о том, что машина что-то будет делать за человека. Нет, конечно. Машина будет выполнять те математические действия, которые в нее заложил человек. Более того, мне кажется, это непонимание даже не столько в переходе от одного описания к другому, сколько в том, как работает человеческий мозг.

Бодрунов: Да, я с этим соглашусь, конечно.

Александр Чулок,
директор Центра научно-технологического прогнозирования НИУ ВШЭ

 

– Искусственный интеллект, как и любая технология, должен служить человеку. Но человек часто сам создает себе большие вызовы. Как их сейчас называют в Европейской комиссии, Grand Challenges. Это и сокращение биоразнообразия, и вопросы, связанные с экологической повесткой, и создание климатонезависимых технологий, и ускоренное проявление эффектов климата, и старение населения, и, конечно, развитие городов, урбанистика. Для таких больших вызовов нужны совсем иные методы работы. Я надеюсь, что искусственный интеллект в идеале смог бы такие большие вызовы если не щелкать как орехи, то помогать человеку эффективно отвечать на них. Самое главное — не нарушать естественных процессов, быть человеку помощником, быть всегда рядом, не доминировать. Очень часто спрашивают: «А где кнопка у искусственного интеллекта? Выключить его можно или нет?» Это тоже, наверное, большой этический, технологический вопрос, который нам предстоит осознать. Если мы посмотрим вокруг, то, наверное, даже ручки или карандаши, которыми мы рисуем и чертим, тоже сделаны с использованием роботов, а через какое-то время, возможно, и с помощью искусственного интеллекта. Поэтому взять и одним рубильником всё выключить, наверное, мы уже не можем. Это будет слишком дорого стоить планете. Поэтому идеальный искусственный интеллект должен служить человеку, быть на страже его здоровья, его целей, его задач и где-то, может быть, подсказывать правильное направление. Например, направление образования, проводя серьезные, в том числе нейрофизиологические, тесты, тесты компетенций, направление сбережения здоровья. Так, в Японии очень активно рассматривают концепцию здорового старения, здорового образа жизни, активного старения, в том числе с помощью применения технологий искусственного интеллекта. ИИ сможет помогать делать опасную работу, где человека могут уже сейчас заменить современные технологии. Но при этом нам самим надо не забывать про наши ключевые задачи и смотреть на любую технологию как на возможность, а не как угрозу.

Бодрунов: Когда читаешь документы, касающиеся разработки того же этического кодекса, материалы аналитиков по этому поводу, приходишь к выводу, что люди всё-таки обеспокоены этикой применения: как будет действовать электронная нейросеть, электронное устройство, искусственный интеллект, в частности, в сфере разнообразных услуг, банковских, например? Не будет ли он эксплуатироваться в каких-то чужих интересах? Как от этого защищаться? Вот это тоже важный этический вопрос.

Соколов: Вот это действительно важный вопрос. Вот тут я бы Вас поддержал в том смысле, что мы кинулись разрабатывать системы искусственного интеллекта везде и этот процесс идет очень эффектно, иногда — даже эффективно, но уж эффектно — точно. Но вот аспект устойчивости систем искусственного интеллекта, их безопасности во всех смыслах — сейчас задача номер один.

К сожалению, разрабатывая современные системы искусственного интеллекта, практически все инженеры как минимум мало уделяют внимания вопросам безопасности. Они сейчас на втором плане, но должны выйти на первый план: это в том числе и проблема использования системы ИИ, скажем так, в нехороших целях, и проблема честного использования ИИ, но с ошибками, которые сразу не видны и, может быть, долгое время не будут видны.

Далее — проблема воздействия на системы искусственного интеллекта с теми или иными целями, может быть, благими, а может быть — и вовсе даже не благими. И это тоже научная проблема, в направлении которой сейчас создаются школы. Этим активно занимается Московский государственный университет, этим активно занимается целый ряд других университетов, академических институтов, в том числе Федеральный исследовательский центр «Информатика и управление». Вот это действительно проблема.

Бодрунов: Искусственный интеллект работает, заменяя человека в экономической, технологической деятельности — там, где человек не в состоянии уже сам быстро посчитать, оценить обстановку. В этом плане ИИ — это огромное подспорье. Действительно, он очень сильно зависит от того, насколько правильно он спрограммирован, хорошо выстроен, насколько учтены в нем всевозможные стохастические ошибки, бифуркации и прочие вещи. От этого действительно никто не застрахован.

Применение ИИ в областях, где человек физически не может участвовать в процессе, например, атомная энергетика, коллайдеры, он может дать не только преимущество, но и принести огромный ущерб, если неправильно эти технологии эксплуатировать. Здесь цена ошибки искусственного интеллекта может быть колоссальной.

Соколов: Понятно, почему этот вопрос поднимается, и он действительно важен: в массовом представлении искусственный интеллект — это робот, который сам принимает решения.

Бодрунов: А на самом деле эти решения он не принимает.

Соколов: Ну конечно. В массовом представлении ИИ сам ставит цель, выстраивает траекторию достижения этой цели, сам ее достигает. Это не так.

Бодрунов: То есть хотел бы обратить внимание: само слово «интеллект» в сочетании со словом «искусственный» — это искусственная конструкция.

Соколов: Абсолютно ненужная и запутывающая все и вся.

Игорь Агамирзян,
вице-президент, заведующий кафедрой менеджмента инноваций НИУ ВШЭ, профессор

 

– Сам по себе национальный кодекс этики в сфере искусственного интеллекта — вещь безусловно полезная. Я читал несколько разных версий в процессе работы над ним и должен сказать, что опубликованная относительно недавно версия отличается в выгодную сторону. Тем не менее нужно понимать, что сам по себе кодекс и присоединение к нему компаний не решат некоторых фундаментальных проблем. В частности, существуют, и это надо признавать, неразрешимые этические дилеммы, когда нет однозначно правильного этического решения даже для человека. Принимающим решение субъектом может стать искусственный интеллект. И несмотря на то, что в кодексе говорится о том, что ответственность всё равно всегда лежит на человеке, далеко не всегда понятно, на каком конкретно человеке. Наибольший риск, который я здесь вижу, — это, конечно же, использование систем искусственного интеллекта в военных целях. В этом смысле, я боюсь, никакие этические кодексы не помогут, и, к сожалению, насколько я понимаю, сейчас во всем мире работы по применению искусственного интеллекта в этой сфере достаточно активно развиваются. С точки зрения гражданского и общечеловеческого применения искусственного интеллекта — да, конечно, он может быть прекрасным помощником. Системы, построенные на машинном обучении, уже сегодня вносят свой вклад в человеческую деятельность, экономику, развитие и будут делать это дальше. Эта тенденция будет, несомненно, развиваться, так что само по себе создание национального кодекса (а в этом приняли участие очень серьезные и уважаемые организации, занимающиеся этой тематикой, — Альянс в области искусственного интеллекта) — это, несомненно, позитивное явление.

Бодрунов: Я опасаюсь, честно говоря, сам, что если человек, который создает искусственную машину, будет работать с добрыми намерениями, он заложит туда свои этические представления о том, как она должна работать. Но если другой человек преследует деструктивные цели, он может и другие алгоритмы туда заложить — и тогда эта машина будет, скажем, вводить в заблуждение.

Соколов: Совершенно справедливо.

Бодрунов: Как всё-таки создавать эти машины?

Соколов: Истории последних дней о том, что машина в некоторых случаях отдает предпочтение людям одной расы, а в других случаях, наоборот, уничижительно относится к представителям какой-то расы, — это ровно о том, о чем Вы сейчас сказали. Это не проблема этики машины. Это проблема коллектива, человека.

Бодрунов: Игорь Анатольевич, Вы знаете, я бы еще добавил к этому, что это не вечные нормы. Есть некие вечные ценности, но этические нормы — они, в общем-то, тоже текучи во времени. Какие сферы применения искусственного интеллекта, на Ваш взгляд, должны подлежать этической технологизации в первую очередь вот с этой точки зрения? Есть беспилотные транспортные средства, есть конфиденциальная информация, кибербезопасность. Что здесь на первом плане должно быть?

Соколов: Я считаю, что на первом плане, конечно, должны быть те системы, которые взаимодействуют с человеком. Есть системы искусственного интеллекта, не взаимодействующие с человеком. Например, выплавка особых сортов стали. Но там, где мы соприкасаемся с техническим устройством, в которое заложены технологии искусственного интеллекта, — это тот самый срез, который в первую очередь должен быть в сфере внимания людей, занимающихся проблематикой этики искусственного интеллекта.

Иван Анцев: интеллектуальный город — это наукоемкая, сложная техника

Цифровизация городского хозяйства — это всё то хорошее, к чему мы быстро привыкаем и без чего город уже и не помним. Системы безопасности, автоматизация всего и вся, новые транспортные линии, счетчики, городские услуги в интернете, Wi-Fi повсюду, навигация. О цифровизации Санкт-Петербурга поговорили исполнительный директор НПП «Радар ммс» Иван Анцев и президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов Сергей Бодрунов.

По материалам программы «Промышленный клуб», 25 января 2022 года

Бодрунов: Иван Георгиевич, Минстрой России представил очередной индекс цифровизации городского хозяйства. Он называется «IQ городов». И я с удивлением обнаружил, что в 2020 году Санкт-Петербург переместился на шестое место после Москвы, Воронежа, Казани, Екатеринбурга и Уфы. Как вы оцениваете уровень цифровизации городского хозяйства нашего города?

Анцев: Я не люблю числовые измерения, потому что очень много аспектов в области цифровизации. Она в разных областях городского хозяйства разная, и ее очень сложно оценить. Вообще в городах России очень активно идет цифровизация, с этим нельзя поспорить. Прежде всего, как я вижу со своей стороны, это цифровизация различных сервисов, таких как «Госуслуги». Эта область развивается очень здорово, быстро, динамично и качественно. Что касается инженерных систем — это управление котельными, освещением, системами безопасности — здесь, на мой взгляд, дела намного хуже, потому что, конечно, количество объектов в городах колоссальное и чтобы оцифровать все эти объекты, требуются колоссальные научные, инженерные, технические ресурсы и рабочие руки простых монтажников — людей, которые должны приехать на объект и произвести пусконаладочные работы, запуск, установку дополнительного оборудования. И эти десятки или сотни миллионов объектов, конечно же, разом и быстро оцифровать нельзя. Рынок с точки зрения автоматизации, цифровизации, интеллектуализации инженерных систем еще очень и очень большой, и предстоит колоссальная работа для того, чтобы обеспечить эти реальные функции безопасности, энергосбережения, комфортного проживания в городах. Такие вещи еще слабо внедрены.

Если посмотреть на наших зарубежных партнеров — в частности, у нас сейчас есть проект интересный с Малайзией по интеллектуальному освещению. Мы разрабатываем смарт-контроллеры — скажем так, умные головы для фонарных столбов. И сейчас мы запускаем интеллектуальное освещение на ряде магистралей. Если транспорт на дороге есть, свет горит на полную, транспорта нет — приглушается. Если выезжает машина на автомагистраль, световая дорожка сопровождает эту машину на протяжении примерно трех километров пути.

В пешеходной зоне — тот же принцип.

Бодрунов: У нас в городе есть такие разработки?

Анцев: Разработки существуют, но, к сожалению, это не внедрено массово, хотя если говорить об интеллектуальной транспортной системе, она существенно оптимизирует трафик. Здесь вопрос не только в комфорте водителей, но и в автоматизации движения, даже если взять ЖКХ, вывоз мусора. Поскольку загрузка контейнеров разная по районам, достаточно поставить один беспроводной датчик без внешней системы питания в мусорный контейнер, и в едином центре можно получить информацию, куда надо отправлять машину, а куда не надо. Точно так же с метеообстановкой.

Бодрунов: Когда нет снега, зачем посыпать?

Анцев: А у нас ездят и посыпают. Это же колоссальные деньги, колоссальные ресурсы. Кроме того, можно еще рассчитывать, какое количество реагента надо выливать на дороге с учетом метеопрогнозирования, времени года.

Мы работаем по программе энергосервиса и видим, что у нас огромное количество объектов 1990-х годов, которые могут долго служить, но при этом с точки зрения системы отопления они построены неэффективно. Достаточно поставить умный контроллер, и система будет процентов на 30 экономить тепло, которое подает город в эти дома. Разница зимних температур в 20 градусов по сути выветривается в форточки. Мы сейчас идем по программе энергосервиса в регионах, и очень много внедрили и запустили своей автоматики. То есть мы окупаем оборудование, поставленное за счет энергосервисных контрактов. Но мы не можем всю Россию охватить, просто и ресурса такого нет с точки зрения первичных вложений, да и это, наверное, не совсем правильно, потому что и города должны вкладывать свои средства в экономику энергосбережения страны.

Бодрунов: Действительно, с одной стороны, в регионах не хватает средств для финансирования этих процессов, но, с другой стороны, если эти вложения сделать, в будущем можно сэкономить много средств на местном уровне. И в этом плане, конечно, создание не только умных городов, но, условно говоря, умных регионов — это очень важная задача. Какие могут быть сложности в ее реализации, на Ваш взгляд, кроме финансовых?

Анцев: В любой сложной, наукоемкой технике — а интеллектуальный город — это наукоемкая, сложная техника — должен быть генеральный конструктор, идеолог архитектуры системы, которая формирует основные идеологические требования к созданию этой интеллектуальной системы в целом, чтобы хотя бы на уровне города определить, что должно быть во всех строящихся новых домах с точки зрения интеллектуальных сервисов. Этот человек должен иметь соответствующий опыт, узнать, как работают все — от простого монтажника до глобального интегратора, чтобы понять, как строится эта система — от провода, от датчика до реализации программ на платформе. Это очень важно, чтобы понимать основные подходы, основную идеологию, чтобы выстроить это на уровне города, ведь здесь очень много направлений. Это и безопасность, и интеллектуальное здание (управление отоплением, освещением, различной защитой от протечек, придомовое освещение, защита чердачных помещений от проникновения), и многое другое, и все эти детали должны быть проработаны на уровне стандарта, должна быть единая платформа верхнего уровня, куда будут подключаться эти строения, а также платформы на уровне домов. Должна быть выстроена целая иерархия, и этой иерархии должны соответствовать все объекты в городе.

И всё это должно включаться в требования по строительству новых объектов, потому что, действительно, у нас по линии МЧС есть требования, по линии газовых служб есть требования, по линии еще каких-то регуляторов, но это всё разрозненно. То есть получается некий винегрет и зоопарк из разных систем, а теперь все системы надо собрать воедино и вывести в правильные центры обработки информации. На это серьезнейшее направление надо выделять должное время и, самое главное, высококомпетентных людей, что непросто. Это сложная наукоемкая система, к ней надо подходить, как к созданию военной или авиационной техники. Плюс должна быть идеология того, как мы модернизируем старые здания. К этому есть работающие подходы, ничего сложного тут нет, но для этого нужна система как в решении любой задаче создания сложного продукта.

Бодрунов: Иван Георгиевич, мне кажется, ваши идеи абсолютно правильные, их надо реализовывать через органы государственного управления, нужны законодательные решения. У нас есть возможность инициировать эти процессы на уровне города, на уровне регионального управления. Но, конечно, безопасность транспортных средств, экономия электроэнергии – это задачи скорее федерального уровня, чем регионального. Мы сегодня говорим о том, что государство должно быть социально ориентированным, создавать комфортные условия жизни населения. Все проблемы, которые решаются в рамках цифровизации, как раз и направлены на это. Скажите, пожалуйста, когда вы разрабатываете ваши проекты, вы думаете об этой части — о социальных эффектах?

Анцев: Вы знаете, когда мы 20 лет назад открыли направление интеллектуальных зданий, а тогда это были еще просто умные дома, мы начинали именно с сервиса. Речь шла прежде всего о комфортной среде, о некоем новом уровне сервиса, когда человек получает какие-то функции управления, может с другого конца планеты подключиться к своему объекту, посмотреть, что в нем происходит. Это приятные сервисы.

Бодрунов: Опции жизни.

Анцев: Да, но напрямую их нельзя назвать функциями умного города, там нужны другие сервисы. Когда мы приходим на остановку, а она теплая, когда на остановке есть информационная панель, на которой видно, через сколько подъедет автобус, транслируют новости, прогноз погоды. Из всего этого складывается качество жизни.

Бодрунов: В конце концов, элементарная зарядка для телефона.

Анцев: И проводные зарядки для телефона, и беспроводные, подчеркиваю, уже можно внедрять. Да даже когда мы в спальном районе заходим в какой-то двор, элементарно должно быть освещение и должен быть тротуар, на котором чисто. И для этого как раз тоже можно включить определенные элементы искусственного интеллекта для анализа. Ведь камеры-то стоят, а на них можно навесить гораздо больше функций с учетом современного подхода. Вот человек идет, у него грязные ботинки, он запачкался, он недоволен, он ругается, он неудовлетворен жизнью, а нам надо сделать так, чтобы он был удовлетворен жизнью. Это очень важно, это тоже элемент цифровизации — как инструментария прежде всего.

Бодрунов: Если говорить о внедрении технологий энергосбережения, как правило, аналитики проводят подсчеты – для цифровизации подъездов нужно столько-то средств, плюс банковский процент, обслуживание, ремонт. На то чтобы эти затраты окупились, уйдет столько-то лет. Решают, что это невыгодно. А то, что люди будут жить в комфорте эти годы, не принимается во внимание.

Анцев: Вы абсолютно правильно говорите, что самое ценное — это время. Чем дальше мы затягиваем процессы по цифровизации, по прогрессу, тем больше мы времени теряем, а ресурс этот бесценен. Иногда никакие деньги его не окупят, и, если бы сейчас наш город, наше государство вкладывало существенно больше денег в эти направления, в повышение комфорта, безопасности, качества жизни наших граждан, это в итоге окупилось бы гораздо быстрее. Понятно, что власть, конечно же, считает деньги, у нее есть бюджет, у нее есть ограничения. Каждую копейку надо правильно потратить в городе. Но при этом мы, разработчики системы, внедренцы, интеграторы, занимаемся тем, что тратим огромное количество времени, убеждая руководство страны, городов в том, что надо двигаться по этому пути. Потом формируем какие-то программы, пытаемся придумать, откуда, из каких источников привлечь финансирование, проходят года, потраченные по большому счету впустую. Ведь это время можно потратить на реальную работу, на создание железа, программного обеспечения, внедрение, запуск. И использовать человеческий, кадровый ресурс, ведь у нас в стране не два миллиарда человек и не полтора, а меньше 150 миллионов, к сожалению. Нам надо очень ценить ресурсы времени и людей.

Бодрунов: Я хотел бы коснуться еще одной важной темы. Когда мы говорим о цифровизации, то, как правило, речь идет о том, что она осуществляется на основе импортных технологий, в результате целые города попадут в информационную зависимость, и это будет колоссальная проблема. С другой стороны, отечественной электроники не хватает…

Анцев: Сейчас правительство нашей страны — Министерство промышленности и торговли, Минцифры — ведут колоссальную работу в области развития отечественной гражданской электроники для того, чтобы обеспечить бурное импортозамещение во всех сферах нашей жизни. Я считаю, что приняты беспрецедентные меры, которых не было до этого с точки зрения поддержки промышленности.

Что касается того, насколько много у нас импортного и зарубежного оборудования на сегодня внедрено, я бы сказал, процентов 80, к сожалению. Сейчас вектор направ- лен на импортозамещение, и все активно работают над созданием новых продуктов, которые заместят старые. Конечно, это процесс очень непростой, он связан даже с трансформацией менталитета разработчика, который сформировался еще в СССР, потом в России. Всё-таки наш разработчик был заточен под создание военной техники, авиации, под строительство кораблей, ракет, то есть сложных, наукоемких систем с супервысокой надежностью, с малой серийностью. Сейчас мы говорим об автоматизации, о цифровизации. Здесь серийность совершенно другая и подходы к разработке ключевым образом отличаются от того, что происходит при создании военной техники. Да, есть общая база, общий фундамент, на который опирается разработка, ее, конечно, никто не отменяет. Но подходы к технологии, к эргономике, к дизайну, программному обеспечению абсолютно другие, нежели это в авиастроении, в судостроении и военной технике. Поэтому надо поменять психологию разработчика. С этой задачей, в принципе, справляются наши промышленные предприятия успешно, и здесь есть результаты, уже много отечественных продуктов вышло на рынок, попало в перечень СТ-1 (товары, произведенные в СНГ), который сейчас поддерживается правительством и министерством.

Вторая проблема, которая, как я считаю, наверное, является основной при создании продукта гражданского назначения. Это всё, что касается маркетинга: начиная от анализа рынка, технических требований для создания конкурентоспособного продукта, доведения этих требований до разработчика. Дальше — контроль на этапе разработки — от эскизного технического проекта до разработки конструкторской документации, потом — создание экспериментальных образцов. На всех этих этапах должен сидеть маркетолог, дизайнер, эргономист, чтобы внимательнейшим образом оценивать продукт, корректировать его, после чего должно быть отведено серьезное время для тестирования — это тоже очень важный аспект, потому что нельзя выпускать сырой продукт на рынок.

И после этого еще один из самых сложных вопросов — продвижение, реализация, маркетинг. Это ниша, которая, к сожалению, в 1990-х — начале 2000-х выпала из нашей образовательной системы. Весь мир очень активно и бурно развивался с точки зрения продвижения, маркетинга в разработке. Мы говорим о промышленной гражданской электронике — это автоматика, датчики, сенсоры, модули, которые должны конкурировать с Bosch, Siemens, Schneider Electric. То есть это совершенно другая конкуренция, более сложная. Производство зачастую себя даже не окупает. Конечно же, это правильный вектор, правильная дорожка, мы должны не сходить с этого пути, но нам надо выходить на внешние рынки. Без этого никакая гражданская продукция не разовьется. Нашего внутреннего рынка, я считаю, недостаточно, надо сразу при создании продукта заглядывать на зарубежные рынки.

Бодрунов: Иван Георгиевич, вы очень четко разъяснили суть проблемы. В каких городских проектах участвует компания «Радар ммс», исполнительным директором которой вы являетесь?

Анцев: Мы работаем со многими компаниями-застройщиками, где инвестор заинтересован создавать умную, привлекательную, комфортную среду — мы там внедряем свои сервисы. Это личные кабинеты жителей, это энергосберегающие технологии, это умное освещение, это мультимедийные сервисы в рамках жилых комплексов. Сейчас у нас в Ханты-Мансийске целый проект формируется по цифровому городу, цифровому району, в Нижнем Новгороде, в Самаре у нас есть проекты. Это прежде всего связано с ЖКХ, с социальными объектами, такими как школы, детские сады. Очень хотим двинуться в направлении умного освещения в нашем городе. Кстати говоря, премьер Мишустин поручил внедрять умное освещение во всех городах и на магистралях. И мы, следуя этому поручению, активно пытаемся найти заказчика в этом направлении и применить свои технологии, свои контроллеры в производстве. У нас есть и платформа, которая это всё поддерживает. Пока этот проект еще не запустили — мы его готовим, так что так, как мы делаем в Малайзии, к сожалению, в родном городе пока не удается.

Если вы меняете правила для России, вы меняете их для всего мира

Российская финансовая система адаптируется к новой реальности. Структурные изменения происходят на отдельных финансовых рынках и в экономике в целом. Причем не только в отечественной: как полагают эксперты, «выключение» из международной финансовой системы такой большой страны, как Россия, неизбежно изменит мировые финансы.

ЦБ отчитался о прочности

К началу 2022 года российская финансовая система подошла с высокой степенью устойчивости и запасом прочности по таким показателям, как прибыль, капитал, качество кредитного портфеля, отмечается в годовом отчете Банка России за 2021 год. Стабильно работала национальная биржевая и платежная инфраструктура. Но в конце февраля из-за санкций финансовая система столкнулась сразу с несколькими шоками: крупнейшие российские финансовые институты оказались отрезаны
от мировой финансовой системы, в стране прекратили работать международные платежные системы. Золотовалютные резервы, размещенные в валютах и ценных бумагах стран, поддерживающих санкции, были заморожены. Блокировка резервов в долларах и евро ограничила возможности Банка России по стабилизации валютного рынка через валютные интервенции.

Регулятор последовательно наращивал и диверсифицировал золотовалютные резервы с 2014 года, говорится в отчете. Это нужно было для того, чтобы сформировать две подушки безопасности — в долларах на случай финансового кризиса и в евро на случай геополитического кризиса. «Сейчас, после заморозки западными странами резервов в своих валютах, Россия продолжает иметь достаточный объем резервов в золоте и юанях», — подчеркнула председатель Банка России Эльвира Набиуллина.

В феврале 2022 года для сохранения финансовой стабильности регулятор установил требования об обязательной продаже 80% валютной выручки экспортерами и ограничения по движению капитала. В частности, были введены запреты на продажу ценных бумаг и иных российских активов нерезидентами, связанными с недружественными странами, а также ограничения на вывод валютных средств за рубеж.

Еще одной реакцией на экономическое давление стала приостановка торгов в фондовой секции Московской биржи до 21 марта. После возобновления торгов Банк России ежедневно принимал решения о параметрах их проведения и использовал механизмы сглаживания ценовых колебаний (в частности, дискретные аукционы, запреты коротких продаж). Это позволило предотвратить резкое и глубокое падение стоимости российских ценных бумаг.

ОТДЕЛЬНОЕ ВНИМАНИЕ РЕГУЛЯТОР ОБРАЩАЕТ НА РОЛЬ В СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ КАРТЫ «МИР», А ТАКЖЕ ОБРАБОТКА ОПЕРАЦИЙ ПО КАРТАМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЛАТЕЖНЫХ СИСТЕМ В НСПК ОБЕСПЕЧИЛИ ДОСТУПНОСТЬ БЕЗНАЛИЧНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ ПО ВСЕМ ВИДАМ КАРТ ВНУТРИ РОССИИ. МЕЖСТРАНОВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ О ПРИЕМЕ КАРТ «МИР» ДАЛИ РОССИЯНАМ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОДОЛЖАТЬ РАСПЛАЧИВАТЬСЯ ЭТИМИ КАРТАМИ В 10 СТРАНАХ, ВКЛЮЧАЯ ВСЕ ГОСУДАРСТВА ЕАЭС. СИСТЕМА ПЕРЕДАЧИ ФИНАНСОВЫХ СООБЩЕНИЙ БАНКА РОССИИ ПОЗВОЛЯЕТ ОБРАБАТЫВАТЬ ФИНАНСОВЫЕ СООБЩЕНИЯ ПО ОПЕРАЦИЯМ ВНУТРИ РОССИИ (ВМЕСТО SWIFT) И ОБЕСПЕЧИВАЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С 12 СТРАНАМИ.

Все это, как подчеркивают в ЦБ РФ, позволило обеспечить бесперебойное функционирование финансовой системы «в крайне агрессивной внешней среде». По словам Эльвиры Набиуллиной, в 2022 году Банк России будет проводить политику по защите экономики и финансовой системы, доходов и сбережений граждан от жестких санкций, применять все необходимые инструменты для минимизации рисков для финансовой и ценовой стабильности. «Сложный процесс подстройки к новым условиям неизбежно вызовет снижение ВВП, но российская экономика сможет вернуться на траекторию роста, развивать производство, создавать новые рабочие места, наращивать внутренние инвестиции. Финансовая стабильность и предсказуемая снижающаяся инфляция — ключевые условия для этого, и Банк России сделает все необходимое, чтобы их обеспечить», — заявила председатель ЦБ РФ.

Кредиты для развития

Изменения финансовой системы оказались в фокусе внимания участников VII ежегодного Санкт- Петербургского экономического конгресса (СПЭК-2022).

Министр по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, академик РАН, вице-президент ВЭО России Сергей Глазьев считает, что произошедшие в последний месяц события резко ускорили распад старого мирохозяйственного уклада. В частности, доллар перестает быть мировой резервной валютой. Главным бенефициаром антироссийской кампании, по мнению академика, является Китай, на который сегодня переориентируется отечественная сырьевая база и который получает множество дополнительных преимуществ, включая выдвижение юаня в качестве ключевой валюты платежей и расчетов по всей зоне инициативы «Один пояс — один путь».

Несмотря на попытки отрезать Россию от международной финансовой системы, остаются «окна» в Китай, Турцию, на Ближний Восток. В то же время требуется некоторая новая система расчетов и резервирования, отметил директор ИНП РАН, член правления ВЭО России, член-корреспондент РАН Александр Широв. «Отсюда и разговор про некоторые новые расчетные единицы, которые должны позволить снизить волатильность валютных курсов в торгово-обменных операциях и создать условия, при которых не только Китай будет единственным бенефициаром второго контура мировой экономики», — пояснил он.

БАНК РОССИИ ПОВЫСИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ ДО 20% 28 ФЕВРАЛЯ — КАК ОТМЕЧАЛИ В ПРЕСС-СЛУЖБЕ РЕГУЛЯТОРА, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВОВАТЬ ИНФЛЯЦИОННЫМ И ДЕВАЛЬВАЦИОННЫМ ОЖИДАНИЯМ. 11 АПРЕЛЯ СТАВКА БЫЛА СНИЖЕНА ДО 17%. ЭЛЬВИРА НАБИУЛЛИНА ПОДЧЕРКИВАЛА, ЧТО ТАКОЙ РОСТ СТАВОК — ВРЕМЕННАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ МЕРА. КОГДА СИТУАЦИЯ ДОСТАТОЧНО СТАБИЛИЗИРУЕТСЯ, СТАВКИ БУДУТ СНИЖАТЬСЯ. ПО МНЕНИЮ АНАЛИТИКОВ SBERCIB INVESTMENT RESEARCH, КЛЮЧЕВАЯ СТАВКА МОЖЕТ БЫТЬ СНИЖЕНА ДО 10% К КОНЦУ 2022 ГОДА, ЕСЛИ РИСКИ ФИНАНСОВОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ ПРОДОЛЖАТ СНИЖАТЬСЯ.

Экономисты говорили о развитии кредитования, без которого невозможен экономический рост. По мнению академика РАН Абела Аганбегяна, самое сложное — повернуть банковскую систему лицом к проблемам развития страны. Банковская система насчитывает 120 трлн рублей, а доля инвестиционного кредита там всего 8% против 45% в развитых странах и 30% — в развивающихся. «Очень опасно Центральный банк увеличил ключевую ставку до 20%. Это делает кредит не на оборотные фонды недоступным. Правительство выделило триллион рублей на льготы, но льготы эти — под 12% по кредитам оборотным, а по инвестиционным — 15%», — добавил академик.

Регулятор и правительство принимают меры, чтобы минимизировать негативное влияние резкого повышения ключевой ставки на условия кредитования. В частности, Банк России запустил новую программу поддержки льготного кредитования МСП на 500 млрд рублей. Правительство, в свою очередь, предложило программу субсидирования оборотных кредитов системообразующим предприятиям, расширило ряд существующих программ субсидируемого кредитования (сельское хозяйство, льготная ипотека). Также была запущена программа кредитных каникул для граждан и некрупного бизнеса.

Для поддержки банков были введены некоторые регуляторные послабления, в частности, приостановлена переоценка ценных бумаг и валютная переоценка, отменены резервы под реструктурируемые кредиты и другие. Приняты и новые правила кредитования для оперативного выкупа российскими юрлицами активов зарубежных компаний, ушедших из РФ.

Изменение всей мировой системы

Санкции против России изменят всю мировую валютно-финансовую систему и повлияют на динамику мировых финансовых рынков, платежно-расчетную систему, соотношение валют в мировой валютной системе. Это повлечет за собой увеличение степени неопределенности и рост глобальной инфляции, полагает директор Института экономики РАН, член-корреспондент РАН Михаил Головнин.

Еще одно изменение связано с ослаблением роли монополий на финансовых рынках. В частности, отключение российских банков от системы SWIFT не столь значительно повлияло на отечественную финансовую систему. «Гораздо более важен вторичный эффект, связанный с тем, что страны, которые потенциально могут попасть под санкции (а в первую очередь, конечно, речь идет о Китае), начинают развивать собственные системы трансграничных расчетов. В результате возникает конкуренция, и вот эта монополия SWIFT в мировой расчетно-платежной системе может пошатнуться», — отметил эксперт.

Директор Института проблем рынка РАН, член-корреспондент РАН Валерий Цветков обратил внимание на еще один эффект отключения от SWIFT: «Закрытие границ, прекращение банковских расчетов и отключение ряда российских банков от системы SWIFT позволяют значительно сократить отток капитала из России. В прошлом году отток капитала из России составил $72 млрд, а всего, по экспертным данным,
с 1994 года из России ушел почти $1 трлн. Может быть, теперь они перестанут утекать и потекут туда, куда надо».

Новая экономическая реальность усилит развитие децентрализованных финансов, полагает Михаил Головнин. По его словам, замораживание активов Банка России поставило вопрос, насколько в целом правомерна политика накопления валютных резервов — не только для России, но и для более широкого круга стран с формирующимися рынками, в том числе для Китая как для крупнейшего хранителя валютных резервов в мире.

Как полагает эксперт, следует ожидать большего перевода расчетов в юани, развития криптоактивов и введения цифровых валют центральных банков. «Здесь возникает окно возможностей, когда первый может получить достаточно много. А первым в данной ситуации, скорее всего, будет Китай, и это позволит стране существенно повысить роль юаня именно за счет его продвижения как цифровой валюты. Более того, здесь уже прорабатывается следующий проект — так называемый Multi CBDC, то есть цифровые валюты центральных банков, обращающиеся для более широкого круга стран за пределами национальных юрисдикций», — рассказал экономист.

ПРОБЛЕМЫ ДОЛЛАРА 

 

Международные экономисты опасаются возможного усиления влияния юаня на мировых рынках и ослабления доллара. Financial Times в статье «Финансовая война: будет ли негативная реакция против доллара?» отмечает, что сила санкций в отношении России основана на доминировании доллара в торговле, финансовых операциях и резервах. В то же время глобальной коалиции нет, например, Китай и ЮАР не присоединились к антироссийским санкциям. Использование доллара как оружия может расколоть мировую финансовую систему на конкурирующие блоки и ухудшить положение всех, отмечают эксперты. В частности, бывший исполнительный вице-президент Bank of China Чжан Яньлин полагает, что санкции «приведут к потере доверия к США и подорвут гегемонию доллара в долгосрочной перспективе». Аналитики отмечают, что ранее финансовые войны в основном были связаны с блокированием денег для финансирования терроризма или использовались в конкретных случаях, таких как ядерная программа Ирана. Нацеливание на страну такого размера и мощи, как Россия, беспрецедентно и может изменить всю мировую финансовую систему, считает профессор финансового права в Университете Вирджинии Миту Гулати. «Если вы меняете правила для России, вы меняете их для всего мира», — заключил он.

Экономика новой реальности: вызовы и возможности

Переход к новой социально ориентированной модели экономики, опережающее научно-техническое развитие, создание импортозамещающих производств, формирование институтов нового индустриального общества второго поколения — такие задачи стоят перед Россией в новой геоэкономической реальности. Как их решать, обсудили ведущие российские экономисты в рамках VII Санкт-Петербургского экономического конгресса, организованного Институтом нового индустриального развития имени С.Ю. Витте при участии Вольного экономического общества России и Международного Союза экономистов.

Глобальный поиск

Пандемия, резкие колебания цен на нефть, тотальная цифровизация, изменение климата, усиление роли экологических и этических стандартов, изменение экономических центров мира. События и тенденции последних лет настолько серьезно меняют мир, что геополитические всплески, о которых не раз говорили видные экономисты, в том числе на страницах «ВЭ», стали лишь дополнительным доказательством тому, что оперативный и глубокий научный анализ, выработка научно обоснованной стратегии стала критически важной. Эксперты ежегодного Санкт-Петербургского экономического конгресса, организованного Институтом нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, вот уже семь лет исследуют вопросы глобальных социально-экономических и технологических трансформаций, их направления и возможные последствия.

В этом году конгресс объединил ведущих ученых и экспертов из России и разных стран мира. В частности, из Греции, Франции, Китая, Венгрии, Канады, Кубы, Дании, Эстонии, Беларуси. Модераторами выступили научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик РАН, член Президиума ВЭО России Борис Порфирьев и руководитель Центра современных марксистских исследований, профессор кафедры политической экономии МГУ им. М.В. Ломоносова, вице-президент ВЭО России Александр Бузгалин. Мероприятие было посвящено теме: «Новое индустриальное общество второго поколения: проблемы, факторы и перспективы развития в современной геоэкономической реальности». Наряду с глобальными тенденциями и их долгосрочными эффектами эксперты не обошли вниманием и вопросы развития мировой и российской экономики, связанные с меняющейся геоэкономической реальностью.

«Два мировых кризиса и пандемия, ставшая триггером последнего из них, глубокие геополитэкономические конфликты — все они показали, что глобальные проблемы — это не абстрактная материя, но актуальнейшая практическая проблема, точнее, система проблем, обусловленных совокупностью столь же глобальных угроз. Накладываясь на обострение геополитических противоречий, эти угрозы превращают наше бытие в непрерывный поиск стратегических решений, которые должны быть одновременно и актуальной реакцией на происходящее, и последовательным долговременным курсом, решающим задачи. И это не просто поиск выхода из долговременной стагнации, это поиск перехода к новому качеству развития», — подчеркнул президент ВЭО России, президент Международного Cоюза экономистов Сергей Бодрунов.

Двузначная действительность

ВВП России по итогам 2022 года должен был показать рост в пределах 2,4–3%. Такие предварительные прогнозы в феврале давали Центробанк и Минэкономразвития. Сегодня стоит вопрос — будет ли снижение ВВП двузначным и перешагнет ли инфляция рубеж в 20%.

«Мы в ИМЭМО РАН в начале года прогнозировали, что рост в текущем году составит больше 3%. Сейчас мы видим, что и российская экономика, и мировая экономика стоят перед риском стагфляции, причем неизвестна ее продолжительность», — отметил член-корреспондент РАН, заместитель директора по научной работе ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН Сергей Афонцев.

Россия погрузилась в совершенно новую экономическую реальность. Очевидно, что текущая ситуация трансформирует отечественную макроэкономическую политику, приведет к изменению ее ключевых постулатов.

«Если до того, что произошло в конце февраля — начале марта, ключевым постулатом экономической политики было наличие, например, профицита торгового баланса, то в сложившихся условиях ясно, что российская экономика будет дрейфовать в сторону сбалансированной внешней торговли, — отметил член Правления ВЭО России, директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв. — Если раньше мы использовали механизмы многоуровневого резервирования как в финансовой, так и в бюджетной системе, то сейчас мы стоим перед необходимостью интенсификации расходов и использования тех ресурсов, в том числе и финансовых, которые есть в распоряжении властей».

Также, по словам Александра Широва, в текущих условиях невозможен экспортный паритет — необходима разработка механизмов сдерживания цен на промежуточную продукцию. Наконец, если раньше мы могли замещать разрывы в производственных технологических цепочках за счет импорта, то сейчас России нужно выстраивать производственные цепочки на основе импортозамещения, и это создает колоссальный вызов для нашей научно-технологической политики.

Денежно-кредитные вызовы

Чтобы оперативно наладить процессы импортозамещения, помочь российским предпринимателям занять место западных компаний, приостановивших работу в России, следует менять денежно-кредитную политику, уверен министр по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, вице-президент ВЭО России Сергей Глазьев.

«Чтобы выйти на импортозамещение, нужно резкое расширение кредита… Наша денежно-промышленная политика отсутствует: у нас процентные ставки выше, чем рентабельность предприятий. Можно сказать, что сейчас, кроме добывающей промышленности и металлургии, остальные отрасли не имеют доступа к кредитам», — пояснил академик РАН.

По мнению ученого, единственный способ обеспечить кредитование реиндустриализации, модернизации экономики, — это целевая кредитная политика
с использованием специальных инструментов рефинансирования.

«Центральный банк предоставляет уполномоченным коммерческим банкам кредиты по ставке до 1% годовых, а уполномоченные коммерческие банки заемщикам в реальном секторе — по ставке не более 3% годовых в соответствии с приоритетами, которые устанавливает правительство, исходя из стратегического планирования. По нашим оценкам, таким образом мы можем выйти на 10%-ный прирост промышленности», — считает Сергей Глазьев.

Необходимость менять концепцию отечественной денежно-кредитной политики отмечали и другие участники конгресса. Существующие основные постулаты – бюджетное правило, плавающий валютный курс, таргетирование инфляции – по мнению многих экспертов, не решают задач экономического развития.

«Политика Банка России ориентирована на ценовую и финансовую стабилизацию и индифферентна к задачам монетарного стимулирования экономического роста. Она не может быть признана оптимальной, по крайней мере с точки зрения долгосрочного периода», — полагает заведующий Центром институционально-эволюционной экономики и прикладных проблем воспроизводства Института экономики РАН, академик РАН Владимир Маевский.

Ученый считает, что следует найти такой режим монетарного стимулирования роста, который бы обеспечивал компромисс между экономическим развитием и уровнем инфляции.

Нужно повернуть банковскую систему лицом к проблемам развития страны, согласился академик РАН Абел Аганбегян. «Это главный денежный мешок страны — 120 трлн рублей. А инвестиций там всего 2% от этой суммы, или 8% в доле инвестиционного кредита против 40–50% в развитых странах и 25–30% в развивающихся», – отметил ученый.

Смена вех

Руководитель направления анализа и прогнозирования макроэкономических процессов ЦМАКП Дмитрий Белоусов считает, что у России есть возможности для того, чтобы стабилизировать ситуацию в экономике и быстро перейти к развитию. По его мнению, начинать следует с решения социальных вопросов — в частности, борьбы с безработицей и сохранения рабочих мест.

«Первая стадия — это обеспечение выживания, предотвращение безработицы и, главное, массового обнищания малообеспеченных работающих. У нас порядка четверти рабочей силы в ряде отраслей получают практически социальное пособие.
В новых условиях предприятия вынуждены будут пойти на оптимизацию занятости, что вытолкнет этих людей за грань социальной жизни», — рассказал Дмитрий Белоусов.

Угрозу для стабильности российской экономики в краткосрочной перспективе представляет динамика цен, полагает Александр Широв. Среди актуальных задач для России в области экономической политики ученый назвал переход на новые принципы ценообразования на рынках моторного топлива, металлургической, химической продукции, пищевого, сельскохозяйственного сырья.

«У нас значительная часть внутренних цен формируется по принципу «нетбэк». Но экспортной альтернативы в привычном понимании больше не существует. Понятно, если мы будем продолжать использовать принцип «нетбэк», рост внутренней рублевой стоимости нефти, металлов, химической продукции в два-три раза угробит российскую экономику», — отметил директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.

На повестке дня по-прежнему стоят вопросы пространственного развития, может быть, не так остро, как еще несколько месяцев назад, тем не менее решать их придется. Директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Валерий Крюков назвал основные проблемы восточных территорий страны.

«Это транспортная доступность, моноотраслевой, очаговый характер и низкая связность экономики. Невысокий уровень жизни, значительный накопленный объем загрязнения и нанесенного природной среде ущерба. Из 23 самых загрязненных городов Российской Федерации 18 расположены на востоке страны, за Уралом», — отметил Валерий Крюков.

По словам ученого, универсальных решений быть не может, следует учитывать особенности и возможности, которыми располагает та или иная территория.

Необходимое условие для развития в новых условиях — технологический прорыв, о котором не первый год говорят на самом высоком уровне. Заместитель президента РАН Владимир Иванов считает, что следует реформировать систему управления наукой — создать в системе федеральных органов исполнительной власти структуру, обеспечивающую реализацию единой государственной научно-технической политики и формирование национальной инновационной системы, привлекать специалистов в сферу управления наукой, восстанавливать диалог власти и научного сообщества, ввести персональную ответственность за реализацию поставленных задач.

Говоря о кадровом обеспечении российской экономики, зампред Комитета по науке и высшему образованию Госдумы, член Президиума ВЭО России Олег Смолин отметил, что Россия переживает кризис человеческих ресурсов в науке и образовании.

ИЗ РОССИИ ЕЖЕГОДНО УЕЗЖАЮТ 70 ТЫСЯЧ УЧЕНЫХ (ДАННЫЕ РАН).
ПО ДАННЫМ ОНФ, О НЕХВАТКЕ ПЕДАГОГОВ В ШКОЛЕ ЗАЯВИЛИ 48% РЕСПОНДЕНТОВ ОПРОСА,

В КОТОРОМ ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ БОЛЕЕ 3000 ПЕДАГОГОВ ИЗ 82 РЕГИОНОВ СТРАНЫ.
МИНЦИФРЫ ПОДСЧИТАЛО, ЧТО В РОССИИ НА ФЕВРАЛЬ 2021 ГОДА НЕ ХВАТАЛО ОТ 500 ТЫСЯЧ ДО

1 МЛН СПЕЦИАЛИСТОВ В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ.
В ФЕВРАЛЕ И МАРТЕ 2022 ГОДА, ПО ОЦЕНКЕ РОССИЙСКОЙ АССОЦИАЦИИ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЙ, СТРАНУ ПОКИНУЛИ ОКОЛО 50–70 ТЫСЯЧ IT-СПЕЦИАЛИСТОВ.

Депутат предложил увеличить бюджетный набор студентов в отечественные вузы по приоритетным направлениям, в частности связанным с информационными технологиями, а также развивать в этих областях систему образовательного кредита.

«Если человек работает в своей стране в течение, скажем, трех лет, можно списывать кредит полностью. Если он работает в своей стране в западной фирме — ставить немного другие условия погашения кредита. Если он уезжает из страны — третьи. Причем, студенты должны заранее знать про эти условия», — пояснил Олег Смолин.

Смягчить санкционный шок

Чтобы свести к минимуму негативные последствия санкций, нужно, чтобы набор мер антикризисной политики максимально полно задействовал те преимущества, которые есть у российской экономики.

«Это второй шок, который мы переживаем за последние три года такого типа, и компенсационные возможности нашей экономики достаточно высоки. Главное — не допустить ошибок, в том числе в динамике относительных цен, в недостаточно оперативной поддержке секторов экономики. Ну а в целом никакой катастрофы в текущей ситуации мы не видим», — полагает Александр Широв.

Руководитель научного направления «Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика» ЦЭМИ РАН Георгий Клейнер выразил уверенность, что Россия может существовать в виде экономики замкнутого цикла, даже в самых худших сценариях, когда связи с иностранными странами будут минимизированы.

«Нашей стране следует обеспечить сочетание разнообразия и однородности, и это, на мой взгляд, основная задача экономической политики. Основная задача экономической теории — обосновать эти пропорции между однородностью и неоднородностью, чтобы не скатываться в единую равномерную пустыню и одновременно не делать из экономического пространства такие гейзеры, которые вспыхивают то здесь, то там — и гаснут», — полагает ученый.

Член-корреспондент РАН Сергей Афонцев, напротив, выразил мнение, что технологические санкции, разрыв цепочек добавленной стоимости больно ударят по российской экономике — упростят ее. «Как у нас могут развиться какие-то отрасли, если наша политика импортозамещения никогда не предполагала автаркии. Если мы лишаемся импорта технологий, согласно нашим предварительным оценкам, на импортозамещении и дружественном импорте достичь можно, к сожалению, малого», — отметил ученый.

В текущей ситуации стране нужно в первую очередь анализировать возможности дружественного импорта и минимизировать спад экспортной выручки, для того чтобы российская экономика могла в краткосрочном плане выдержать санкционный удар, полагает Сергей Афонцев.

Новая экономическая модель

России в новой реальности нужна новая экономическая модель, к такому выводу пришли участники Санкт-Петербургского экономического конгресса. Президент ВЭО России назвал ее «экономикой сотрудничества». Это социально ориентированная модель экономики, которую сопровождают политический и общественный солидаризм, ориентация на рост социальных параметров, первостепенное удовлетворение социальных потребностей.

Среди задач, которые предстоит решить, чтобы осуществить структурную перестройку и переход к такой модели, президент ВЭО России назвал формирование и быстрое развитие знаниеемкого производства, трансформацию отношений собственности на основе развития институтов совладения, солидаризацию и социализацию, направленные на развитие общества, в котором создаются равные стартовые социально-экономические условия для развития каждого члена общества и для практической реализации его творческого потенциала.

Средствами для перехода к новому качеству развития могут стать стратегическое планирование и активная промышленная политика, поддержка экономических форм деятельности, направленных на трансформацию отношений собственности, развитие общедоступного здравоохранения, образования, культуры в единстве с использованием механизмов, близких к так называемому «гарантированному базовому доходу», заключил Сергей Бодрунов.

Академик РАН Абел Аганбегян подчеркнул, что, если говорить о долгосрочных задачах, главное сегодня — это восстановление сохранности народа. По словам ученого, чтобы выйти на уровень развитых стран по продолжительности жизни, России нужны национальные программы по аналогии с программами «Демография» и «Здоровье народа», которые позволили за девять лет с 2006 по 2014 год достичь выдающихся результатов. Так, рождаемость повысилась на 490 тысяч, смертность снизилась на 390 тысяч, в том числе в трудоспособном возрасте. На шесть лет выросла ожидаемая продолжительность жизни. Кроме того, следует поддержать уровень жизни населения — повысить реальные доходы россиян, уверен Абел Аганбегян.

ЭКСПЕРТЫ VII САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНГРЕССА ОТВЕТИЛИ НА ВОПРОСЫ «ВОЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ» О ТЕКУЩИХ ВЫЗОВАХ, КОТОРЫЕ СТОЯТ ПЕРЕД СТРАНОЙ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ, И НОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЯХ, ОТКРЫВАЮЩИХСЯ В РЕАЛИЯХ 2022 ГОДА.

Михаил Головнин,

директор Института экономики РАН, член-корреспондент РАН

На мой взгляд, очевидные возможности, которые открываются в связи с текущей ситуацией, — это развитие импортозамещения, развитие нашей экономики с основой на внутренний спрос, о чем мы в Институте экономики РАН писали давно, и, конечно, смена модели экономической политики: активизация промышленной политики, причем
с акцентом на те секторы экономики, которые необходимо развивать для полноценного развития внутреннего спроса, перенастройка бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на обеспечение задач ускорения экономического роста. Это развитие российской науки, потому что без собственных научных достижений будет сложно выстроить модели импортозамещения, а мы говорим прежде всего о замещении в сложных технологических секторах. Нам необходимо построение собственной приборной базы и развитие станкостроения, которого практически нет. Яркий пример — возрождение авиационной промышленности, которая пока развивается недостаточно быстро и где большой объем импортных комплектующих. В то же время без собственной авиационной базы мы просто не можем обеспечить связность территории России.

Валерий Цветков,

директор Института проблем рынка РАН, профессор, член-корреспондент РАН

Новая реальность — это технологическая изоляция нашей страны. Россию покинуло более 300 корпораций. С рынка ушли не только «Макдоналдсы» и «Пепси-Колы», но и высокотехнологичные компании, определяющие будущее развитие мировой цивилизации. Это исход специалистов из России. Новые технологии — это прежде всего люди, носители знаний, навыков, опыта. На фоне начала военной операции на Украине и последовавших за этим западных санкций Россию в конце февраля — начале марта, покинули от 50 до 70 тысяч IT-специалистов. «Вторая волна» эмиграции в апреле, прогнозируют в РАЭК, может затронуть уже 70–100 тысяч человек. Наконец, это разрыв научных контактов. Несмотря на политические катаклизмы, международное научное сотрудничество было всегда. Но теперь его, похоже, на долгие годы не будет. Велика вероятность, что мы утратим доступ к научным достижениям современного мира.

Но одновременно новая реальность — это еще и открывшееся «окно новых возможностей» на фоне захлопнувшегося «окна в Европу». Окно возможностей позволяет нам задействовать принципиально новые резервы и предоставляет шансы для развития не только нашей экономики, но и всего общества в целом.

Первая возможность — это свобода в выборе и проведении своей суверенной денежно-кредитной политики. Проводниками, условно назовем ее так, «прозападной» денежно-финансовой политики долгие годы считались Центробанк и Минфин. Произойдут ли какие-либо перемены в их работе в направлении создания наиболее благоприятных условий для развития реального сектора производства?

Вторая возможность. Уход иностранных компаний открывает новые горизонты для российского бизнеса. Теперь нашему государству никто и ничто не мешает проводить промышленную политику действительно в интересах национального бизнеса. Но на перевооружение России, на переход ее к «полной самостоятельности» нужно примерно 10 лет. Для решения задачи в столь короткий срок необходима единая, жесткая, профессиональная программа — и неуклонное ее исполнение. Способен ли
на это экономический блок правительства и, более того, заинтересован ли он в создании такой программы вообще?

Ведь уроки минувших десятилетий российские власти усвоили плохо — они научились преодолевать кризисы и обеспечивать макроэкономическую стабильность, но им так и не удалось до сих пор решить более сложную задачу — вывести экономику на траекторию развития.

Третья возможность. «Непредвиденные» финансовые резервы. До событий 24 февраля 2022 года предполагалось, что развитие экономики в России будет формироваться под воздействием трех глобальных тенденций: пандемия COVID-19, низкоуглеродная повестка (или декарбонизация экономики), новый шестой этап технологической революции.

С пандемией COVID-19 мы чудесным образом справились. В связи с разрывом всех связей со странами Запада мы можем на какое-то время забыть о навязанной нам декарбонизации экономики. На которую, кстати, были зарезервированы достаточно большие финансовые средства. Теперь этими средствами мы можем распорядиться иначе, например, профинансировать мероприятия, направленные на решение вопросов импортозамещения, параллельно решая вопросы создания условий перехода к новому технологическому укладу.

Четвертая возможность. Закрытие границ, прекращение банковских расчетов и отключение ряда российских банков от SWIFT позволяет значительно сократить отток капитала из России. Напомню, по данным Банка России, чистый отток капитала из России в 2021 году вырос в 1,4 раза и составил $72 млрд против $50,4 млрд в 2020 году.

Всего, за период 1994-2020 годов, по официальным данным, из РФ «сбежало» $901 млрд США. Пятая возможность. Отключение России от рисков глобальной экономики. Глобальные экономические кризисы — это головная боль стран с рыночной экономикой. Но теперь это уже не наша проблема. Все связи с миром разорваны. Передаточные механизмы мировых рынков больше не действуют. В новых условиях экономической блокады мы больше не подвержены риску подхватить «внешнюю заразу», как это было в 1997 и 2008 годах. Вот и сейчас обвал мировой экономики не за горами.

В общем, с учетом открывшегося окна возможностей, мы получили шанс (которым мы можем, должны и обязаны воспользоваться), чтобы установить свой национальный внутренний контроль над ключевыми механизмами воспроизводства экономики: денежной политикой, финансовым рынком, платежными системами, инфраструктурой экспорта, правом собственности на большую часть структурообразующих предприятий. Но надо помнить, что «окно возможностей» — это короткий период времени, когда он закончится, шанса воспользоваться этой возможностью больше не будет.

Сергей Бобылев,

заведующий кафедрой экономики и природопользования экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор

Одна из новых возможностей для нас связана с ограничением спроса на наш газ, в первую очередь со стороны Европы. Думаю, мы могли бы использовать его в России — прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке. Это самые грязные регионы России. Они в основном топятся углем, а мировая наука давно доказала: мельчайшие твердые взвешенные частицы, которые образуются после сжигания угля и остаются в атмосфере, вызывают огромное количество заболеваемости и смертей. Если мы заменим этот уголь газом, это даст значительный эффект для здоровья населения.

Понятно, что мы ушли почти из всех международных организаций, в частности из Всемирного банка и т.д., но в ООН мы остаемся. Что еще мы можем сделать хорошего в текущей ситуации? Продолжать лесную политику, беречь наши леса, сделать так, чтобы они не горели. В нашей стране пятая часть лесов в мире, в Байкале — пятая часть мирового запаса пресной воды. Россия — экологический донор, базис стабильности биосферы, и, если человечество не хочет попасть в климатический и экологический коллапс, ведущая роль здесь отведена России, и это нужно учитывать. Россия является главной экологической державой мира. Мы должны укреплять этот статус, вкладывать средства в сохранение его, и это важный момент идеологической политики, наш мостик к сотрудничеству с миром.

Олег Смолин,

первый заместитель председателя Комитета по науке и высшему образованию Государственной думы ФС РФ, член Президиума ВЭО России

К сожалению, не устаревает пословица: «Пока гром не грянет, русский мужик не перекрестится». Даже «крымский» гром 2014 года оказался
для этого недостаточным. Сейчас мы вновь оказались перед пониманием — нужно развивать собственное производство, прежде всего в базовых отраслях, нужна полноценная новая индустриализация, если мы хотим преодолеть последствия санкций, а они будут сниматься очень медленно. Нужно создавать собственные научно-технологические проекты. Похожие на атомный проект, но несколько меньшие по масштабу. Назову как минимум два таких проекта — это информационные технологии и искусственный интеллект и это проект в области авиастроения. Мы оказались в положении, когда российским гражданам скоро может оказаться не на чем летать. Опыт показывает, что мы добиваемся успехов там, где государство создает дополнительные стимулы. Например, за последние годы успешно развивались IT-технологии (специальный режим налогообложения), оборонно-промышленный комплекс (госзаказы) и сельское хозяйство (пока в 2022 году не сократили его бюджет). Надо расширить круг тех отраслей, которые дополнительно стимулируются государством.

Владимир Иванов,

заместитель президента РАН, член-корреспондент РАН, член Правления ВЭО России

Надеюсь, текущая ситуация наконец станет тем стимулом, который заставит нас вернуться к системной организации фундаментальной науки. Потому что все технологии создаются на основе фундаментальных знаний. Если мы первыми получили фундаментальные знания, то мы первыми сделали технологии. Если мы используем знания, которые получили наши конкуренты, то они это сделают раньше нас. Если мы не займемся фундаментальной наукой, разговоры о технологическом лидерстве так и останутся мечтами. Первые технологические санкции нам объявили в 2014 году, тогда стало очевидно, что нашей научно-технической политике нужна корректировка. В 2018 году среди приоритетных направлений национального развития президент России назвал ликвидацию научно-технического отставания, но дальше все затормозилось. Может быть, сейчас у нас появится возможность заняться этими вопросами.

Альберт Бахтизин,

директор Центрального экономико-математического института РАН, член-корреспондент РАН

— Может ли текущая геополитическая ситуация дать толчок для технологического развития, и в каких сферах — в первую очередь?

— Конечно. Для определения приоритетов развития и планирования хозяйственной деятельности страны наработан широкий спектр различных инструментов — как математические модели, так и различные инструменты анализа хозяйственных связей, к примеру, матрица финансовых потоков. Она может быть использована непосредственно для анализа экономической ситуации и отображения структуры социально-экономической системы, так и в составе сложных математических моделей. Мы с академиком РАН В.Л. Макаровым и другими коллегами последний раз построили такую матрицу для России в 2021 году и проведенный с ее помощью анализ хозяйственных связей показал, что наибольший мультипликатор валового выпуска у обрабатывающих производств (2,177) и сектора «строительство» (1,54). Соответственно, основные усилия должны быть направлены в сторону поддержки приоритетных направлений, обладающих максимальным влиянием на темпы роста экономики. Среди них наибольший синергетический эффект у авиационной, автомобильной, ракетно-космической отраслей промышленности, а также у отраслей, создающих новые материалы.

— Стоит ли ожидать структурной перестройки экономики?

— Структурная перестройка экономической системы требует решения множества связанных задач. К примеру, снижения дифференциации регионов, поскольку одной из серьезнейших проблем в развитии страны являются усиливающееся неравенство регионов и снижение связности субъектов России, влияющей на ее целостность и уровень национальной безопасности. В этой связи важно проводить исследования в этой области на постоянной основе с целью корректировки задач пространственного развития России.

В настоящее время большая часть россиян проживает в европейской части страны, а высокая концентрация населения в Москве и Санкт-Петербурге создает угрозу безопасности в случае различного вида катастроф (техногенных, природных, биологических). Так, в Москве в 2000 году проживало 6,91% населения страны, а к 2020 году уже 8,64%. Присоединение дополнительных территорий сыграло в этом вопросе совсем незначительную роль (около 0,17%).

Кстати, расчеты с использованием пространственных моделей распространения эпидемий (разработанных в Университете Джонса Хопкинса) показали, что более защищенными в этом смысле странами являются те, в которых население распределено более равномерно.

Кроме того, эмпирически подтверждено, что концентрация людей в мегаполисах влечет за собой снижение рождаемости, поскольку теснота окружающего пространства оказывает негативное влияние на репродуктивное поведение людей.

Одной из наиболее серьезных проблем в развитии России является высокая дифференциация социально-экономического развития ее регионов, связанная как с различными уровнями их потенциалов (социальным, инновационным, инвестиционным, экономическим и др.), так и с географическими особенностями и развитостью инфраструктуры (социальной, транспортной, рыночной и т. д.).

Один из ключевых показателей — ВРП на душу населения сильно разнится по регионам, причем уровень дифференциации по данному показателю по сравнению с 90-ми годами прошлого века значительно возрос. По данным Росстата, в 1995 году отношение максимальных и минимальных значений этого индикатора в разрезе регионов России составляло 17,7 раза и считалось чрезвычайно высоким, создающим угрозу сбалансированному экономическому развитию страны. К 2020 году межрегиональная дифференциация усилилась и значение показателя выросло до 62 раз. Диспропорции в региональном развитии обусловили необходимость принятия Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, «целью пространственного развития Российской Федерации является обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны». Достижение поставленной цели определяется решением ряда задач, ключевой среди которых является «сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, а также снижение внутрирегиональных социально-экономических различий».

Таким образом, на самом высоком уровне задача выравнивания регионального развития выделяется в качестве приоритета. В числе механизмов ее решения — предоставление налоговых льгот, а также предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий и иных целевых трансфертов из федерального бюджета. В рамках вычислительных экспериментов мы рассчитали последствия снижения налоговых ставок для трех экономических районов с наихудшими значениями показателя «ВРП
на душу населения», к которым относятся Поволжский, Волго-Вятский и Северо-Кавказский. В модели мы рассматривали основные налоги — налог на прибыль предприятий и организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество, НДС и другие. В ходе экспериментов мы снизили изымаемые у налогоплательщиков суммы на 10%. Таким образом, оставленные у институциональных агентов средства направляются на расширение производства, формируя дополнительное предложение товаров и услуг, а домохозяйства увеличивают совокупный спрос.

Полученные результаты демонстрируют возможность выравнивания уровня регионального развития, хотя при расчетах было сделано допущение о неизменности прочих факторов, которые могут оказывать сильное влияние на динамику социально-экономических систем. Также отметим, что реализация данного механизма позволила не только снизить межрегиональную дифференциацию, но и увеличить прирост ВВП всей страны в среднем на 0,4 процентного пункта в год.

Таким образом, структурная перестройка экономики должна заключаться не только в форсированном развитии определенных отраслей, но и в сглаживании региональных диспропорций, которые негативно сказываются на темпах роста и создают угрозу национальной безопасности.

— Что может стать драйверами технологического и социально-экономического развития в новой геоэкономической реальности?

— Безусловно, одним из приоритетов должно стать развитие наукоемких секторов, являющихся драйвером технологического и социально-экономического развития любой успешной страны, что подтверждено расчетами, о которых говорились ранее. О необходимости такого развития в 2002 году сказал академик В.Л. Макаров на общем собрании РАН во время своего доклада «Экономика знаний: уроки для России». В своем выступлении он особо подчеркнул, что «богатство нашей страны в мозгах, а не в недрах» и «государство должно создать благоприятную правовую, организационную и экономическую среду для развития экономики знаний».

Чрезвычайно важно развитие IT-сферы, которая признана председателем правительства России Михаилом Мишустиным приоритетной отраслью. По оценкам IDC (International Data Corporation), к 2025 году прогнозируется, что 75% предприятий будут использовать цифровые платформы в своей текущей деятельности. Одновременно с этим практически экспоненциально растет интернет-трафик. По данным конференции ООН по торговле и развитию, за последние 20 лет он вырос в полторы тысячи раз и на данный момент составляет 150 терабайт в секунду, хотя в 2002 году это было 100 гигабайт в секунду. Также растет трафик облачных сервисов, и в ближайшие 10 лет, по прогнозам ООН, более 80 млрд устройств станут общаться друг с другом без участия человека, то есть будет функционировать полноценный интернет вещей.

К сожалению, в этом процессе мы играем второстепенную роль — в настоящее время наблюдается не только критическая зависимость России от импорта IT-оборудования (практически 100%), но также и на рынке программного обеспечения (по усредненным оценкам, около 80%).

Отсутствие России на рынках программного обеспечения, где лидерами являются Microsoft, Google и другие, создает риски реализации национального проекта «Цифровая экономика», а также представляет серьезную угрозу национальной безопасности.

На текущий момент Россия, к сожалению, находится только на 42-м месте по индексу цифровой конкурентоспособности, который определяется и знаниями, и технологиями, и возможностью развития этого рода систем. Барьерами, которые тормозят эти процессы, чаще всего называется недостаток финансирования, недостаток компетенций, консервативность приятия новых технологий и угроза информационной безопасности. Хочется надеяться, что новая реальность послужит поворотным моментом для кардинального изменения сложившейся ситуации.

 

Эксперт ВШЭ рассказал, когда ждать снижения цен

Во вторник, 24 мая, курс доллара опустился ниже 57 рублей. Это произошло впервые с марта 2018 года.

Впрочем, как рассказал «Для понимания» директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович, существенного влияния на снижение цен падение курса доллара не окажет.

«Сейчас связь между курсом доллара и ценами в магазинах ослабла. Это произошло из-за падения импорта. Только за апрель импорт в Россию упал на 30%. Также валютный курс из-за введенных ограничений ЦБ регулируемый», — объясняет Георгий Остапкович.

По словам эксперта, снижение цен можно ожидать после начала работы постановления правительства о параллельном импорте и снятия валютных ограничений.

При этом он отмечает, что темпы роста цен замедлились. Так, Росстат докладывает о темпах недельной инфляции в районе 0,05% (с 7 по 13 мая), а в марте недельная инфляция была 2,2% и 2,3%.

«Некоторое снижение роста цен может произойти в августе, когда российские производители выйдут на рынок со своей плодоовощной продукцией», —  добавляет Георгий Остапкович.

Меньше налогов – больше кредитов

В сложившейся экономической реальности государство принимает пакет за пакетом меры поддержки бизнеса и россиян, которые де-факто реструктурируют правила игры и подходы в экономической политике. Предприниматели уже получают льготные кредиты, имеют отсрочку уплаты налогов на упрощенной системе. Кроме того, вводятся изменения в КоАП и УК по экономическим статьям.

Банкротство и налоговые преступления

Правительство ввело мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов, который будет действовать до 1 октября 2022 года. Причем касается это как граждан, так и индивидуальных предпринимателей и все организации, за исключением должников-застройщиков (если недвижимость уже внесена в реестр проблемных объектов). Возбуждение уголовных дел о преступлениях, связанных с уклонением от уплаты обязательных платежей, теперь возможно только по материалам налогового ведомства о возможном наличии в действиях налогоплательщика состава преступления.

Налоговый режим

НДС можно вернуть в ускоренном порядке (как всегда — в пределах сумм налогов, уплаченных в бюджет за предыдущий год). По подсчетам ФНС, бизнес благодаря этой мере сможет вернуть налог в объеме около 80 млрд рублей в среднем в течение 8 дней с даты представления соответствующего заявления, не дожидаясь окончания камеральной налоговой проверки.

До конца 2023 года ставка пени с 31-го дня просрочки исполнения обязанности по уплате налога действует в размере 1/300 (вместо 1/150) ставки рефинансирования.

Налоговые инспекции не будут подавать заявления о банкротстве должников, вместо этого они будут искать способы реструктуризировать задолженность — рассрочки, мировые соглашения.

Налоговики также не будут блокировать счета при взыскании денежных средств. Если налогоплательщику нанесен ущерб из-за санкций, он может обратиться в налоговую и для него сроки взыскания отложат до предельно возможных по налоговому законодательству.

Срок уплаты налога по УСН за 2021 год и I квартал 2022 года для ИП и организаций из отдельных отраслей экономики продлевается на 6 месяцев с последующей рассрочкой в течение полугода.

Изменяются правила расчета налога на прибыль для организаций: так предполагается снизить налоговое бремя (в некоторых случаях до нуля).

Госконтракты

Компании, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2022 году в качестве аванса до 90% (раньше — до 30%) от цены контракта. Правило распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения. Причем авансовые платежи до 50% будут еще и освобождены от казначейского сопровождения, то есть деньги будут сразу поступать на банковские счета организаций.

Правительство сделало бессрочным порядок списания штрафов и пеней с подрядчиков, нарушивших обязательства по государственному или муниципальному контракту из-за внешних санкций.

Дмитрий Аббакумов,

 

координатор «Деловой России» в Центральном федеральном округе, директор сети книжных магазинов «Леонардо» в Костроме

 

— Действительно, мер поддержки сейчас принимается достаточно много. В числе самых значимых для бизнеса можно назвать льготные кредиты, отсрочка уплаты налогов для бизнеса на упрощенной системе налогообложения, отраслевые меры. Очень важны наконец-то свершившиеся изменения в КоАП: предупреждение вместо штрафа при первом нарушении, запрет налагать штраф одновременно на должностное и юридическое лицо. Это очень большое дело, большое решение, которое бизнес-сообщество обсуждало в последние годы — мы на всех площадках продвигали эту идею.

Очень важная мера — снижение страховых взносов. Снижение их до 15%, но не как было ранее — с суммы свыше МРОТ, а со всей суммы заработной платы. Данная мера входила во все пакеты предложений «Деловой России»в адрес правительства РФ по поддержке российских компаний, особенно малых и средних, как одна из самых эффективных и ожидаемых. Наконец эта мера вошла в перечень поручений президента РФ по итогам совещания о мерах социально-экономической поддержки регионов. Это позволит сэкономить бизнесу и оставить в обороте значительные средства, чтобы решать текущие непростые задачи по изменению логистики или по смене рекламных площадок.

Второе — арендные отношения. Это вопрос комплексный, он затрагивает не только арендаторов — субъекты МСП, но и арендодателей. Чтобы арендодатель дал дополнительные льготы арендатору, арендодателю тоже нужно помочь, чтобы его бремя издержек сократилось. Как это сделать? Понизить налог на имущество, исходя из кадастровой стоимости. Сейчас в большинстве регионов он предельный, составляет 2% от кадастровой стоимости. В небольших или небогатых регионах арендодатели направляют на этот налог выручку за 2–3 месяца. Это очень серьезные деньги, необходимо снижать этот налог.Мы предлагаем правительству рекомендовать всем регионам снизить его хотя бы в два раза — установить этот налог в размере 1%. При этом возникают выпадающие доходы региональных бюджетов, потому что налог на имущество полностью идет в региональный бюджет и здесь необходима помощь федерального центра по компенсации этих выпадающих доходов. Тогда регионы смогут принять такое решение, снизится налоговая нагрузка на арендодателей, и они более охотно пойдут навстречу арендаторам и будут снижать арендную плату. Замечательное решение — сокращение до 7 дней срока оплаты по госконтрактам. Но здесь нужен жесткий контроль. Есть непростые истории в регионах, когда долги со стороны государства перед исполнителями не погашаются в течение многих месяцев. И чтобы оплачивать в течение 7 дней, нужно сначала уже накопившиеся долги быстро погасить. Универсальными мерами поддержки будут длинные дешевые деньги, дополнительная поддержка занятости, снижение налогов, рынки сбыта — в том числе госзаказ.

Проверки

До конца 2022 года будет действовать мораторий на проведение плановых проверок бизнеса. В том числе, все плановые проверки отменило МВД.

В КоАП будут внесены изменения для снижения административной нагрузки на малый бизнес:

• при первом нарушении предпринимателей теперь будут предупреждать, а не сразу штрафовать (если не был никому причинен вред);

• микро- и малые предприятия будут платить такие же штрафы как ИП (то есть меньше);

• не будут штрафовать одновременно юрлицо и должностное лицо, если виноват только работник, а предприниматель все требования выполнил;

• в рамках одной проверки не будут суммироваться штрафы. Одна проверка — одна санкция.

Лицензии

Срок действия лицензий и других видов разрешительных документов (всего 120 видов) автоматически продлевается на 12 месяцев, а их получение или переоформление будет проходить по упрощенной схеме.

Кредиты

В настоящий момент действуют три антикризисные программы льготного кредитования. Ставка по ним до 15% годовых для малого и микробизнеса, до 13,5% — для среднего. Суммы — до 1 млрд рублей. Кредиты выдаются в том числе и самозанятым.

Если компании не хватает залога (или он вовсе отсутствует) для получения льготного займа, можно воспользоваться поручительством «Корпорации МСП» или региональных гарантийных организаций (РГО).

Для малых и средних предприятий, выпускающих высокотехнологичную и инновационную продукцию, ставка не должна превышать 3%. Разницу между рыночной и льготной ставками кредитору возместит государство. Кредиты будут предоставляться на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств на срок до 3 лет. Максимальный размер кредита — 500 млн рублей.

Малые и средние предприятия вне зависимости от их сферы деятельности могут обратиться к кредитору с требованием о предоставлении кредитных каникул, а правительство может продлить этот льготный период (есть определенные условия).

Импорт

Разрешен ввоз в страну востребованных оригинальных товаров иностранного производства без согласия правообладателей (так называемый параллельный импорт). Перечень товаров товаров будет формировать Минпромторг на основании предложений федеральных ведомств.

Финансовые сервисы

До 1 июля 2022 года продлена программа компенсации малому и среднему бизнесу комиссии на использование отечественной системы быстрых платежей.

Сельское хозяйство

До 1 декабря 2023 года отложено введение обязательной маркировки молочной продукции для фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Это сделано, чтобы предприниматели нашли замену импортному оборудованию, необходимому для нанесения маркировки. Также сельхозпроизводители получили право полугодичной отсрочки платежей по льготным инвестиционным кредитам, срок договоров по которым истекает в 2022 году.

Туризм

Для гостиниц и других форм размещения на 5 лет (до 30 июня 2027 года) установлена нулевая ставка НДС. Для новых объектов она будет действовать 5 лет с момента ввода этих объектов в эксплуатацию, в том числе после реконструкции.

IT-отрасль

IT-компании, которые раньше платили налог на прибыль по ставке 3%, полностью освободят от уплаты налога на прибыль в 2022–2024 годах.

Выездные налоговые (в том числе повторные) налоговые проверки IT-компаний остановлены до 3 марта 2025 года. Исключение составляют те проверки, которые назначены с согласия руководства вышестоящего налогового органа или ФНС России. Действующие налоговые преференции распространены и на создателей приложений для мобильных устройств (для компаний, занимающихся их реализацией, установкой и тестированием).

Также правительство предоставит сотрудникам таких компаний возможность оформить льготную ипотеку. А специалисты до достижения ими возраста 27 лет получат отсрочку от призыва на военную службу на время их работы в российских IT-компаниях.

Переработка отходов

С 2023 года часть средств, поступивших в федеральный бюджет от экологического сбора, будет направлена на субсидии компаниям и индивидуальным предпринимателям, которые выпускают товары из переработанных отходов. Размер господдержки будет рассчитываться исходя из количества переработанного мусора.

Строительная отрасль

Введен новый механизм заключения госконтрактов для строителей: теперь их цена может увеличиваться при помощи дополнительного соглашения (на сумму не больше 30%). Компаниям, занимающимся жилищным строительством, банки будут предоставлять кредиты по ставке не выше 15% годовых, а на возмещение недополученных доходов государством банку будет выделяться субсидия, покрывающая 7,5% ставки.

Промышленность

С 80 до 100% увеличена максимальная доля государственного финансирования в грантах на создание отечественных комплектующих для различных отраслей промышленности. Для экспортеров-производителей промышленной и агропромышленной продукции введена отсрочка возврата субсидий на 2 года.

Трудоустройство

Воспользоваться услугами центров занятости теперь смогут не только безработные граждане, но и те, кто находится под риском увольнения, переведен работодателем на неполный рабочий день или отправлен в неоплачиваемый отпуск. Расширен доступ к соцконтрактам. В этом году при оценке дохода семьи для заключения социального контракта не будут учитываться доходы ее членов, потерявших работу после 1 марта и вставших на учет в центрах занятости. Программа включает в себя четыре разных направления: поиск работы,открытие собственного дела, развитие подсобного хозяйства и помощь в трудной ситуации — материальную поддержку.

Обучение

На портале «Работа России» открыта запись на бесплатное переобучение по востребованным в конкретном регионе профессиям. Всего соискателям доступно более 23 тысяч образовательных программ.

Россия без Запада: диспозиция реалий 2022 года

Санкции, введенные против России в последний месяц, можно назвать беспрецедентными. В то же время в мировой торговле Россия занимает 2,3% экспорта и 1,6% импорта, соответственно 12-е и 15-е места среди всех стран. Следовательно, суровые санкции повлияют и на мировую экономику. «Вольная экономика» разобралась, насколько реален моментальный отказ от российских товаров и как изменится мировая экономическая карта, если такое случится.

В новом формате

Против российских физлиц и компаний уже ввели более 7 тысяч различных санкционных мер. Из них около 2,7 тысячи ограничений действовали до 22 февраля, а еще почти 4,4 тысячи ввели за следующий месяц. Например, отменили режим наибольшего благоприятствования в торговле с Россией.

Главный экономист государственной корпорации развития ВЭБ.РФ Андрей Клепач отмечает: «Наше вхождение в европейскую цивилизацию в том виде, как это воспринималось в девяностые и двухтысячные годы, остановилось». Та модель интеграции в экономику Европы, которая формировалась все последние 30 лет, сломана. А следовательно, делает вывод эксперт, впереди другой формат взаимоотношений России с Европой и всем миром.

Нефть

Самый больной вопрос для мировой экономики — как заменить нефть и газ, поступающие в ЕС из России? Даже генеральный директор производителя электрокаров Tesla Илон Маск призвал нарастить производство нефти и газа: «Это негативно повлияет на Tesla, но решения в области устойчивой энергетики не могут мгновенно среагировать,чтобы компенсировать экспорт нефти и газа из России». Тем самым предприниматель признал,насколько мировая экономика зависит от импорта российских энергоносителей.

Теоретически заместить российскую нефть на рынке можно — помимо упомянутых США увеличить поставки могут Венесуэла и Иран. Правда, последние две страны уже находятся под торговыми санкциями, которые предварительно стоит снять.

ЗАГРАНИЦА НАМ ПОМОЖЕТ?

 

РОССИЯ МОЖЕТ ПЕРЕНАПРАВИТЬ СВОИ ПОТОКИ В КИТАЙ, НО ЕСТЬ РЯД ДОСТАТОЧНО СУЩЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ: СЛОЖНАЯ ЛОГИСТИКА (ТАНКЕРЫ ИДУТ 40 ДНЕЙ ВМЕСТО 4–7 ДНЕЙ), НЕЛЮБОВЬ КИТАЙСКИХ БАНКОВ ВЫДАВАТЬ КРЕДИТЫ И РАСЧЕТ В ЮАНЯХ. И САМОЕ ГЛАВНОЕ — КИТАЙ ДАВНО ЗАРЕКОМЕНДОВАЛ СЕБЯ КАК ОЧЕНЬ ТЕРПЕЛИВЫЙ ИГРОК. ПОЭТОМУ, ПРОГНОЗИРУЕТ ЖУРНАЛ THE ECONOMIST, КИТАЙСКИЕ ТРЕЙДЕРЫ ВНАЧАЛЕ ДОЖДУТСЯ МАКСИМАЛЬНО СЛОЖНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ НЕФТИ, ЧТОБЫ ПОТОМ ЗАКУПИТЬСЯ НА САМОМ ДНЕ.

В вопросах нефти США действовали достаточно стремительно, и уже 8 марта президент страны Джо Байден заявил, что они прекращают закупать энергоресурсы из России. Отчасти эта решимость объясняется так называемым стратегическим резервом — запасом нефти, добыча которого в США была запечатана. На фоне спецоперации власти Америки объявили, что страна нарастит нефтедобычу и в течение ближайшего полугода готова поставлять на рынок по миллиону баррелей в сутки.

Европе решение дается сложнее. Пока только Германия заявила 25 марта, что страна вполовину уменьшит закупку российской нефти. Но точную дату, когда это случится, страна не смогла назвать.Андрей Клепач отмечает, что сейчас Россия покрывает около 30% европейских потребностей в нефти и нефтепродуктах. Даже по грубым оценкам, отказ от этих объемов ускорит инфляцию в зоне ЕС примерно до 8–10% и повлечет за собой потерю экономического роста в еврозоне на 1–1,5%.

Газ

Если российскую нефть мировая экономика может, хотя бы теоретически, заместить уже в ближайшие месяцы, то с газом все гораздо сложнее. В последние годы зависимость от российского газа составляла 40% европейского рынка, или 175 млрд кубометров (еще 10 лет назад этот показатель был равен 25%). В нынешней ситуации европейцы планируют ускорить этот процесс и снизить потребление российского газа на две трети, однако это выглядит скорее как декларация благих намерений.

По мнению ряда экспертов, к осени 2022 года ЕС может компенсировать в лучшем случае 20 млрд кубометров. Альтернативные решения, такие как ядерная или ветряная энергетика, требуют значительных инвестиций и несколько лет строительства — только ядерная станция в среднем строится 6–8 лет. В таком случае, если европейцы решат отказаться от российского газа, их ждет беспрецедентный рост цен. Предложения, наподобие того,что высказал венчурный инвестор Марк Андриссен, «прямо сейчас построить 1000 новых современных атомных электростанций в США и Европе», выглядят скорее утопией.

Стратегия Международного энергетического агентства заключается в том, что ЕС должен сфокусироваться на альтернативных поставщиках и заполнить к зиме подземные хранилища на 80% от их объема, то есть на 85 млрд кубов. Но это предложение едва ли реализуемо, поскольку альтернативные поставщики газа, такие как Норвегия и Азербайджан, не смогут в ближайшие сроки нарастить производство до нужных объемов. К тому же существуют логистические сложности. На данный момент нет отработанных схем, позволяющих резко заместить выпадающие мощности.

Насчет сжиженного природного газа, о котором часто говорят как о решении проблемы, все сложнее, в 2021 году Европа приняла 15 млрд кубометров этого вида топлива. Для сравнения — по трубопроводам пришли около 140 млрд кубов. Ситуацию изменит решение Соединенных Штатов, власти страны санкционировали экспорт дополнительных объемов СПГ с терминалов на побережье Мексиканского залива. По мнению Министерства энергетики США, это позволит экспортировать 0,72 млрд кубических футов (20,4 млн кубометров) в день или чуть более 600 млн кубов в месяц. По году цифра рисуется далеко не спасительная.

Металл

В четвертом пакете ограничительных мер против России, который ЕC выпустил 15 марта, был запрет на «импорт стальных изделий, которые в настоящее время находятся под защитными мерами ЕС».

Защитные меры были введены в 2018 году, когда США увеличили пошлины на ввоз стали, чтобы не допустить роста импорта продукта в Европу и защитить интересы европейских сталепроизводителей. По мнению Еврокомиссии, эти меры приведут к потере 3,3 млрд экспортных доходов РФ в год. В США тоже не исключают возможность полного эмбарго на торговлю с Россией, в том числе на металлургическую продукцию.

Ассоциация «Русская сталь», которая объединяет крупнейших производителей металлургической продукции в России, уже составила свой неутешительный прогноз на 2022 год. Падение спроса на сталь, по оценкам ассоциации, на внутреннем рынке составит не ниже уровня 30%, в том числе из-за того, что 8 из 14 российских автозаводов приостановили свою деятельность. Снижение выпуска автомобилей может составить 50%.

От европейского рынка зависят далеко не все компании, но пока санкций на их продукцию не наложили. Возможно, из-за мирового дефицита алюминия, который на конец года оценивался в 1,2 млн т. И даже если санкции появятся, это означает временный рост оборотного капитала и увеличение расходов на транспорт, сами продажи не остановятся. Параллельно продукцию российских компаний активно начинают скупать на Ближнем Востоке, затем турецкие и арабские производители перепродают сталь на европейский рынок. Так что в итоге санкции приведут скорее к логистическим неудобствам, дефициту и теневым схемам продаж, но не изменят положение дел.

По данным Национального института экономических и социальных исследований Великобритании, Россия и Украина — важные постав-щики титана и палладия. Поэтому нынешняя ситуация может приве-сти к проблемам в цепочках поставок для производителей автомо-билей, смартфонов и самолетов.

Продовольствие

Россия и Украина совместно производили около 26% мирового экспорта пшеницы, 16% кукурузы, 30% ячменя и 80% подсолнечного масла и подсолнечного шрота.  Сейчас эти товары по тем или иным причинам уйдут с мирового рынка, что неизбежно вызовет рост цен. Например, с 15 апреля Россия вводит квоту на экспорт подсолнечного масла в объеме 1,5 млн тонн, запрет будет действовать до 31 августа.

Все это происходит на фоне ковидных последствий — западные производители продуктов уже несколько раз за последние годы повышали свои цены на фоне пандемии, чтобы компенсировать расходы на энергию и логистику. Роберт Москоу, аналитик финансового конгломерата Credit Suisse, утверждает, что в 2021 году потребители еще были готовы покупать продукты по высоким ценам, но их терпение на исходе.

Но в ближайшее время стоимость сырья неизбежно вырастет и тогда покупатели могут не выдержать. А производителям придется выбирать между снижением спроса или сокращением собственной прибыли. Согласно опросу, проведенному для The Upshot, почти девять из десяти американцев уже отмечают рост цен на бензин и продукты. Нынешние санкции усложнят это положение, а следовательно, недовольство будет нарастать.

Переориентация неизбежна

Член-корреспондент Российской академии наук, директор Центрального экономико-математического института Альберт Бахтизин, говоря о последствиях экономического противостояния, привел в пример модель глобального торгового анализа, построенную в Кильском институте мировой экономики. Ученые рассмотрели три основных сценария потенциальных торговых войн, в том числе усиление барьеров между США, их союзниками и Россией. По этой модели в случае введения обоюдных санкций, по мнению ученых, наша экономика потеряет практически 10% нашего ВВП, притом что для США с союзниками потери составят чуть выше нуля. Существенно потеряют лишь немногие члены ЕС.

Ученый уверен, что в нынешних условиях отечественным экономистам важно проводить сценарные расчеты, чтобы просчитать возможности диверсификации российского экспорта и переориентации на другие рынки. «Мы видим, что ситуацию в отечественной экономике можно достаточно ощутимо выправить путем такого маневрирования. В частности, переориентировать экспорт энергоносителей на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона», — говорит директор Центрального экономико-математического института РАН.

Заведующий отделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев называет несколько обязательных действий, которые помогут минимизировать шок от санкционного давления. «Первое, что нам нужно, — срочно проанализировать возможности дружественного импорта. И второе — минимизировать спад экспортной выручки, чтобы российская экономика могла хотя бы в краткосрочном плане выдержать тот страшный удар, который она сейчас получила», — говорит доктор экономических наук.

Он приводит в пример торговую войну США и Китая, в самом начале которой были опасения, что это может обрушить мировую экономику. Практика показала, что субституты по экспортным рынкам и источникам импортных поставок быстро нашлись, а страны, не вовлеченные в конфликт, выиграли от него. «Плохая новость в том, что никто из замещающих стран не будет заинтересован в окончании конфликта. И никто не станет поддерживать наши усилия по избавлению от этого бремени. Но хорошая новость в том, что будет кому продать и будет у кого купить. Вопрос — что мы сможем продать и что захотим купить», — резюмирует Сергей Афонцев.

МАРТИН БРУДЕРМЮЛЛЕР,

 

глава немецкого нефтехимического концерна BASF (цитата по Stuttgarter Zeitung):

 

— Бойкот энергоносителей из России может привести к худшему кризису немецкой экономики со времен окончания Второй мировой войны. Это поставит под угрозу существование, в частности, многих малых и средних компаний. Мы что, хотим разрушить всю нашу экономику с открытыми глазами? То, что мы создали за десятилетия? Я думаю, такой эксперимент был бы безответственным. Полный отказ от импорта российского природного газа в Германию возможен только в среднесрочной перспективе — если мы поторопимся, то сможем сделать это за четыре-пять лет. Но нехватку газа нельзя будет компенсировать субсидиями или финансовой помощью — государство не сможет позволить себе такие большие суммы. Размеры, о которых мы здесь говорим, намного больше, чем когда вспыхнула эпидемия коронавируса.

Будет сделано в России

Очередная волна санкций показала, как важно снижать зависимость от импорта, особенно в стратегических отраслях — АПК, электронике, фармацевтике. Политика импортозамещения реализуется в стране не первый год, и определенные заделы есть в каждой отрасли. Власти уверяют, что без еды, лекарств и гаджетов Россия не останется. А как обстоит дело с другими, не столь очевидными статьями импорта?

Недоимпортозаместили

Под санкционным давлением Россия живет с 2014 года, тогда же правительство начало активно реализовывать политику импортозамещения.На уменьшение доли закупок как готовой иностранной продукции, так и комплектующих направлена принятая тогда госпрограмма«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Она распространяется на все стратегические отрасли российской экономики,включая фарму, авиастроение, судостроение, электронику, ОПК, сельское хозяйство. Среди основных мер поддержки отечественных производителей —льготные кредиты, субсидии, налоговые льготы.

1 марта на совещании по повышению устойчивости развития российской экономики премьер-министр Михаил Мишустин подчеркнул, что импортозамещение должно стать основным направлением деятельности правительства. Бизнес, развивающий проекты в этой сфере, получит дополнительную поддержку. Предполагается, в частности, устранить лишние административные барьеры.

Что касается географии импорта, чуть меньше четверти всех иностранных товаров приезжают в Россию из Китая. Это в основном автомобили и оборудование, текстиль, металлы, пластмассы. Главный европейский импортер в Россию — Германия, где мы закупаем продукцию химической промышленности, в том числе фармацевтической. Поставщиком лекарств для России являются и США, среди импортируемых оттуда товаров также двигатели и измерительные приборы.

А вот продовольственные товары Россия закупает в основном у стран СНГ, в том числе у Беларуси (9% от общего объема в 2021 году). Также среди поставщиков Турция и страны Латинской Америки.

В 2021 ГОДУ, ПО ДАННЫМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ, ИМПОРТ ВЫРОС НА 26,5% ПО СРАВНЕНИЮ С ПРЕДЫДУЩИМ ГОДОМ, ДО $ 296,1 МЛРД. ЗА РУБЕЖОМ РОССИЯ ЗАКУПАЕТ ПРЕЖДЕ ВСЕГО МАШИНЫ, ОБОРУДОВАНИЕ И ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА — НА НИХ В ПРОШЛОМ ГОДУ, ПО ОЦЕНКАМ РОССТАТА, ПРИШЛОСЬ 49,2% ОТ ВСЕГО ОБЪЕМА ИМПОРТА (47,6% В 2020-М). НА ВТОРОМ МЕСТЕ (18,3%) — ПРОДУКЦИЯ ХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (СЮДА ВХОДЯТ И ЛЕКАРСТВА). ЗАМЫКАЕТ ТРОЙКУ ЛИДЕРОВ В ТОВАРНОЙ СТРУКТУРЕ ИМПОРТА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ И СЫРЬЕ ДЛЯ ЕГО ПРОИЗВОДСТВА. ОБЪЕМЫ ЗАКУПОК СНИЗИЛИСЬ ДО 11,6% В 2021 ГОДУ ПО СРАВНЕНИЮ С 12,8% В 2020-М.

Продовольствие

В продовольственных товарах политика импортозамещения принесла, пожалуй, самый заметный результат. Сегодня Россия более чем на 100% обеспечивает себя зерном, маслом, рыбой и мясом, рассказал Михаил Мишустин, отчитываясь о работе правительства перед Госдумой. Уровень обеспечения по картофелю, молоку и овощам — свыше 80%.

За последние восемь лет доля зарубежных продуктов в ретейле снизилась на треть, посчитали аналитики FinExpertiza. В 2021 году доля импортных товаров в продовольственной рознице составляла в среднем 24%. В то же время по многим потребительским товарам — одежда и обувь, электроника, лекарства — эта доля составляет две трети и выше.

Фарма

Поддержке фарминдустрии правительство уделяет особое внимание. Как заверяют в Минздраве, сегодня Россия обладает достаточным запасом лекарственных препаратов, в том числе из списка ЖНВЛП (жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. — Ред.). В начале марта министр промышленности и торговли Денис Мантуров отмечал, что для иностранных компаний, не планирующих ограничивать свою работу в стране, продолжит действовать правило «больше уровень локализации производства — больше преференций». Также правительство получит право устанавливать особый порядок лицензирования для лекарств, не имеющих российских аналогов.

За последние 10 лет в России построили 40 новых фармацевтических заводов, рассказал член комитета Госдумы по промышленности и торговле Евгений Нифантьев. В общем объеме фармрынка России доля отечественных препаратов составляет сегодня 61,2%, по данным Минпромторга. Из списка ЖНВЛП на внутреннем рынке могут производить половину. А вот доля импортируемых субстанций составляет 80% от общего объема необходимого сырья. Несмотря на то что основные поставщики сырья — Индия и Китай, из которых Россия может продолжать импортировать, сейчас идет активная работа по созданию импортозамещающих производств.

Микрочипы

Еще одна уязвимая сфера с точки зрения зависимости от импорта –микроэлектроника. По данным ComNews, около 75% потребности страны в полупроводниках удовлетворяется за счет импорта, причем наиболее производительные интегральные системы покупаются у американских компаний.

В то же время эксперты отмечают, что из-за сложности и высокой стоимости полностью изолированного производства полупроводников нет ни в одной стране. У России также нет задачи создать такое производство, но необходимо расширять поставки полупроводниковых изделий из азиатских стран.

Софт

Доля импорта традиционно высока в сфере программного обеспечения, хотя, по оценкам НП «Руссофт»,прошлый год стал одним из самых успешных для отечественной индустрии разработки ПО. Участники рынка обращают внимание на изменение отношения заказчиков к российскому софту — как в госсекторе, так и в корпоративном. Многие из них сегодня сами инициируют переход на отечественные программы. Разработчики утверждают, что готовы к новым вызовам: так, с MS Windows на отечественную операционную систему РЕД ОС был переведен крымский «Черноморнефтегаз», системообразующее предприятие ТЭК, попавшее под санкции.

Упаковка

Проблема зависимости от импорта проявляется не только в том, что в России не производят отдельные группы товаров, но и оборудование, комплектующие, сырье. В частности, высока импортная составляющая в продуктах питания российского производства. Например, переработчики молока из Новосибирской области отмечали, что сложности сейчас связаны не с недостатком сырья, а с доведением готовой продукции до потребителя. «Меры по импортозамещению упаковочных материалов и некоторого оборудования нам необходимо предпринимать незамедлительно, не дожидаясь, пока на складах закончатся запасы ранее приобретенной упаковки. Чтобы перестроиться, у нас есть максимум два-три месяца», — подчеркнул заместитель председателя правительства — министр сельского хозяйства Новосибирской области Евгений Лещенко.

Комплектующие для авиапромышленности

Особое внимание в правительстве уделяют импортозамещению в авиастроении. Российские флагманские модели — «Суперджет 100» и МС-21 — зависели от иностранных комплектующих, в частности американских двигателей Pratt & Whitney. Теперь производство этих самолетов будет полностью ориентировано на российские двигатели ПД-8 и ПД-14. По данным Минпромторга, существующие производственные мощности позволяют нарастить производство самолетов «Суперджет100» до 40 единиц в год. МС-21, как ожидают в ведомстве, будет запущен в серийное производство в 2024 году.

Параллельно планируется запустить серийное производство уже существующих самолетов Ту-214 и широкофюзеляжного Ил-96-400. Как пояснял вице-премьер Юрий Борисов, ранее они производились ограниченными сериями, в основном для специальных перевозчиков, из-за низкой топливной эффективности. «При необходимости будут приняты дополнительные меры по сдерживанию цен на авиакеросин, чтобы нам не перекладывать стоимость авиационных билетов на пассажиров», — отмечал Борисов на брифинге, посвященном развитию отечественного авиапрома. Ускоренными темпами будут завершать разработку и выводить в серийное производство самолеты региональной авиации — «Байкал», Л-410, Ил-114.

Сырье

Несмотря на то что российская экономика опирается на сырьевые доходы, некоторые полезные ископаемые мы импортируем. Это, в частности, титан, хром и литий. В стране есть и собственные запасы этих металлов, поэтому перед правительством сегодня стоит задача обеспечить стабильный спрос со стороны промышленных предприятий и рентабельность добычи, отметила вице-премьер Виктория Абрамченко. Начать планируется с инвентаризации объектов нераспределенного фонда недр.

Офсетные контракты, биржа импортозамещения и другие стимулы

Предприятия, реализующие проекты по импортозамещению, получают масштабную поддержку на федеральном и региональном уровнях. Прежде всего это кредиты по сниженным ставкам.Правительство выделило 20 млрд рублей на предоставление льготных займов промышленным предприятиям, которые занимаются разработкой перспективных технологий и производством продукции, способной заменить зарубежные аналоги. Как ожидается, это позволит поддержать около 50 проектов из различных отраслей.

Также правительство увеличит до 100% долю государственного финансирования в грантах на создание отечественных комплектующих для различных отраслей промышленности. Ранее разработчик должен был привлечь не менее 20% собственных средств под реализацию конкретного проекта. Новый порядок будет действовать до конца года.

Еще один эффективный инструмент поддержки импортозамещения — офсетные контракты, по которым спрос на продукцию гарантирует госзаказ. Минимальная сумма инвестиций по таким контрактам будет снижена с 1 млрд до 100 млн рублей. Также появится возможность заключать межрегиональные контракты.

Пока лидеры по использованию офсетных контрактов — крупные регионы, в частности Москва, где этот механизм обеспечивает стабильные поставки лекарств и детского питания. Эту практику планируется распространять на все сферы городского хозяйства. «Обязательства госзаказчика приобретать продукцию у поставщика на протяжении длительного срока дают уверенность в сбыте, необходимую для больших инвестиционных проектов», — отметил заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Минпромторг совместно с Минцифры разработали цифровой сервис «Биржа импортозамещения», его цель сформировать широкую базу поставщиков и обеспечить замену отдельных комплектующих на российские аналоги, тем самым сформировав спрос на отечественную продукцию. Этот сервис поможет выстроить цепочки поставок и заместить выпадающие импортные компоненты. За первую неделю работы сервиса объем сделок составил почти 300 млн рублей.

Петр I и первая трансформация России

В этом году исполняется 350 лет со дня рождения первого российского императора — Петра I. В истории России не было правителя, чья деятельность настолько бы меняла государство во всех сферах жизни. Выросший в отдалении от Кремля, в Преображенском, Петр развивался согласно своим природным свойствам и живому деятельному уму. Во многом именно это определило уникальность его видения и принятия решений — он не рос при дворе, не был под опекой старшей сестры Софьи, не воспитывался по лекалам традиционного образования. Образование его было спонтанным, темперамент — взрывным. Это сказалось и на характере проводимых им в течение всего царствования реформ.

Модернизация армии

После воцарения дела государственного управления мало занимали молодого царя, а вот военное искусство было его страстью с юных лет. Именно поэтому первой существенной реформой Петра Великого можно считать реформу армии и создание флота. Уже в юности царевич Петр Алексеевич создал из друзей-сверстников Петров полк, поначалу имевший в составе около 50 человек. Потешные солдаты получили короткие, по новой моде, мундиры-кафтаны, а их зеленый цвет закрепился как основной для обмундирования русской армии.

В 1691 году Петров полк был разделен на потешных преображенцев и семеновцев — по названиям подмосковных сел, где они квартировали. Потом они станут полноценными полками, основой личной гвардии Петра I. Преображенский и Семеновский полки отличились в Азовских походах, затем помогли подавить стрелецкий мятеж, что убедило Петра в необходимости реформы армии.

Указами Петра I началось ускоренное формирование новых пехотных и кавалерийских полков общей численностью до 40 тысяч человек. С 1705 года, когда тяжесть Северной войны стала очевидной, набор рекрутов стали производить на регулярной основе.

Новая система комплектования позволила создать достаточно многочисленную и при этом хорошо обученную и морально стойкую армию. К концу царствования Петра I ее численность составляла около 200 тысяч человек, не считая 100 тысяч человек нерегулярных войск: казачьих, калмыцких, башкирских и других.

Создание флота

Юношеский интерес Петра I к морскому делу привел к масштабной программе создания в России современного военно-торгового флота.

В 1689–1692 годах на Плещеевом озере была построена первая потешная флотилия из небольших парусных и гребных судов, и уже 20 октября 1696 года было издано постановление «Морским судам быть…», считающееся началом создания военного флота России.

Созданный в годы Северной войны Балтийский флот оказал большую помощь в борьбе со Швецией и ускорил заключение выгодного для России Ништадтского мира 1721 года. К концу правления Петра I в его состав входили 32 корабля, 16 фрегатов, несколько сотен галер и малых судов. По численности русский флот занимал одно из первых мест в мире.

ВПК и сырьевая промышленность

Петр I уделял большое внимание артиллерии армии и флота, снабжению войск эффективным огнестрельным и холодным оружием, для чего было необходимо создание мощной оружейной промышленности и унификация образцов оружия. В начале XVIII века строятся заводы по выплавке железа и изготовлению оружия в Олонце, Туле, Сестрорецке, создается Ружейный двор в Петербурге. Оружие изготовлялось по общим утвержденным чертежам, что упрощало массовое производство и помогало сохранять высокое качество изделий.

Стремительное развитие получила при Петре не только военная промышленность. В 1704 году открывается первый сереброплавильный завод в России. Если раньше железо и другую руду приходилось закупать в Швеции, то после открытия сокровищницы уральских недр необходимость в этом отпадает. У страны появляются свои рудники — и в 1723 году на Урале строится самый большой железоделательный завод, вокруг которого вырастет Екатеринбург. Схожим образом начинается история таких городов, как Нижний Тагил, Невьянск, Каменск-Уральский.

Перерабатывающая промышленность

При Петре в России открываются собственные заводы по производству холста, сукна — и даже шелка, о чем еще в конце XVII века никто и мечтать не смел.

Под контролем коллегий стали работать предприниматели-фабриканты. Они получали большие привилегии: освобождались от любого рода пошлин, от воинской обязанности (вместе с детьми и мастерами), получали право владеть землей и крестьянами.

Петр оставил потомкам свыше 230 различных заводов и фабрик. Некоторые из них закрылись, не дожив до XIX века. Но есть и те, которые и поныне являются важнейшей частью российской промышленности, работая уже три столетия.

Петровская эпоха просвещения

Одним из первых преобразований XVIII века стало изменение летоисчисления в России. 7208 год от Сотворения мира в России сменился 1700 годом от Рождества Христова.

Уже в первый год нового столетия издается указ о ношении европейского платья придворными, чиновниками и горожанами.

В новом облике жители городов были обязаны являться на ассамблеи — специальные вечерние собрания, учрежденные Петром в 1718 году. И — небывалое доселе дело — на них наравне с мужчинами могли приходить женщины, и не в нарядах, полностью скрывавших фигуру, а в глубоко декольтированных платьях и корсетах.

Неоценим был вклад Петра Великого в просвещение, которое он, по словам Пушкина, сеял самодержавною рукою.

В 1701 году в Сухаревой башне в Москве открывается Школа математических и навигацких наук — первое в России военно-морское училище. Впоследствии для выпускников этой школы будет открыта Морская академия. В 1705 году в России была учреждена первая в стране гимназия.

В провинциальных городах открываются цифирные школы, где дети из разных сословий обучаются грамоте и арифметике. Усилиями Петра будет подготовлен грандиозный проект открытия Петербургской академии наук.

Понимая, что просвещение народа — это не только создание учебных заведений, Петр открывает новые типографии. В разы вырастает количество печатаемых книг, что приводит к их удешевлению и, следовательно, доступности для людей. В 1702–1703 годах начинает издаваться первая в России газета — «Ведомости». Чтобы газеты и книги было удобнее читать, Петр вводит для типографий гражданский шрифт, литеры для которого, по преданию, вырезал самолично. В Санкт-Петербурге открывает двери для посетителей «кабинет редкостей» — знаменитая Кунсткамера, ставшая «праматерью» российских музеев.

Административно-территориальная реформа

Для наведения и поддержания порядка в стремительно меняющемся государстве необходимо было создать эффективную систему управления.

В 1708 году страна была поделена на восемь губерний, а губернии, в свою очередь, делились на уезды. Во главе губерний встали губернаторы из числа приближенных государя, уездами по-прежнему оставили управлять воевод. Потом число губерний увеличилось, внутри них вводилось деление на провинции, провинций — на дистрикты. Несмотря на то что во все время своего царствования Петр трудится над переустройством местного управления, главным его достижением становится реформа системы центрального управления.

Новая система центральной власти

В 1700 году на смену Боярской думе приходит Ближняя канцелярия государя, состоящая из нескольких доверенных лиц, которым Петр оставляет управление страной на время своих многочисленных поездок. Единственным руководством к действиям канцелярии становится наказ царя — помнить, что за все дела придется «дать ответ в день Судный».

В 1711 году, отправляясь в Прутский поход, Петр создает новое учреждение — Сенат. Сенату подчинялись центральные учреждения, получившие названия коллегий. Всего их было создано 12. Особое внимание было уделено созданию Генерального регламента, в котором определялись права и обязанности каждого из работников всех центральных учреждений — от президента коллегии до лакея.

Одним из революционных изменений Петра в устройстве государства было создание «Табели о рангах всех чинов, воин- ских, статских и придворных…», или просто Табели о рангах. 263 должности были в ней распределены по иерархической лестнице, состоявшей из 14 чинов. По этим «ступенькам» имел возможность подняться не только знатный дворянин, но и выходец из низших слоев общества.

Начало урбанизации России

Петр прославился как царь-градостроитель. По подсчетам историков, первым русским императором было основано не менее 100 населенных пунктов, в числе которых Аркадак, Артемовск, Белая Калитва, Белинский, Бирюч, Богучар, Буинск, Вытегра, Верхний Тагил, Дмитровск, Искитим, Калач, Калач-на-Дону, Кузнецк, Куйбышев, Мариинск, Назарово, Никольское, Новохоперск, Лосино-Петровский, Павловск, Полевской, Саров, Сухой Лог, Уварово и многие другие.

Строитель империи

В результате Северной войны Россия приобрела статус сильного государства, с которым необходимо считаться. Завершался период реформ, поднявших Россию на новый уровень. В 1721 году Петр был провозглашен императором, одновременно с этим появилось новое государство — Российская империя. Примечательно, что прежде, чем присвоить себе новый титул, Петр сначала построил реальную империю.

Россия укрепила свое положение на международной арене, получила во владение новые земли (хоть и не бесплатно, а за 1 миллион 300 тысяч рублей!), завоевала выход к Балтийскому морю. Петр, оценивая результаты войны, говорил, что она «так хорошо окончилась, как лучше быть невозможно».

О появлении первого в российской истории императора Санкт-Петербург оповестили залпами сотни пушек Петропавловской крепости и Адмиралтейства. Для страны это был важный, знаковый день. Титул императора корнями уходит в древнеримскую историю, когда он присваивался военачальникам за особые заслуги. Уже позднее императорами стали называть себя монархи могущественных государств, претендовавших на лидирующие политические позиции.

Со времен римских легионов мощь империй всегда ассоциировалась с сильной армией.

Автор: Алексей Рудевич

Петр Аркадьевич Столыпин. Мне нужна великая Россия

В этом году исполнилось 160 лет со дня рождения Петра Аркадьевича Столыпина, одного из виднейших политиков Российской империи.

Работа в поле

Петр Столыпин был троюродным братом Михаила Лермонтова, однако стихов не писал и по характеру был полной противоположностью своего родственника.

С юных лет это был человек железной воли и невозмутимого нрава. Столыпин был успешен в учебе, по окончании Санкт-Петербургского университета он был пожалован чином коллежского секретаря, что соответствовало десятому классу Табели о рангах, в то время как обычно студенты выпускались с четырнадцатым классом, редко с двенадцатым.

Петр Аркадьевич не думал связывать жизнь с политикой. Полученное им естественно-научное образование (агрономия) никак не предполагало, что со временем Столыпин станет вторым человеком в Российской империи. Как и сейчас, традиционным образованием для карьеры чиновника была юриспруденция.

ОН — КАМЕР-ЮНКЕР

 

СОХРАНИЛИСЬ ДОКУМЕНТЫ О ТОМ, ЧТО ЕЩЕ ВО ВРЕМЯ ОБУЧЕНИЯ В УНИВЕРСИТЕТЕ СТОЛЫПИН БЫЛ ЗАЧИСЛЕН В МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, А УЖЕ ЧЕРЕЗ ГОД «ПОЖАЛОВАН В ЗВАНИЕ КАМЕР-ЮНКЕРА ДВОРА ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА». ЧЕРЕЗ ТРИ ГОДА ПОСЛЕ УНИВЕРСИТЕТА СТОЛЫПИН УЖЕ СТАЛ ТИТУЛЯРНЫМ СОВЕТНИКОМ, ТО ЕСТЬ ПОДНЯЛСЯ ЕЩЕ НА ОДНУ СТУПЕНЬ ТАБЕЛИ О РАНГАХ. ПО ТЕМ ВРЕМЕНАМ ЭТО БЫЛА НЕСЛЫХАННАЯ, ОЧЕНЬ СТРЕМИТЕЛЬНАЯ КАРЬЕРА.

18 марта 1889 года Петр Аркадьевич был назначен ковенским уездным предводителем дворянства и председателем Ковенского суда мировых посредников, то есть поднялся сразу на четыре ранга Табели.

Во время службы уездным предводителем Столыпин активно работал по специальности, много занимался вопросами агрономии, повышения урожайности хозяйств. Здесь он получил бесценный опыт административного управления и лично, что называется, «в полях» смог изучить изнутри проблемы крестьянства. Эти знания в будущем помогут ему осуществить главную реформу в его жизни.

Его усердный труд был замечен и вознагражден. В 1893 году Петр Аркадьевич был награжден первым орденом Cв. Анны. В 1901 году Столыпин уже был статским советником и по сути перерос свою должность.

Губернатор Гродно

В 1902 году Столыпин был назначен губернатором Гродно. Предложение, от которого Петр Аркадьевич не мог отказаться, ему сделал лично министр внутренних дел Плеве.

Служба в Гродно принесла Столыпину новый опыт и знания, серьезно повлиявшие на его мировоззрение и ставшие основой будущих глобальных реформ. Многонациональный состав губернии предполагал уже не только навык административного управления, но и политического. Национальный вопрос в начале XX века был одним из самых острых. Русский национализм был мощной политической силой, существовало множество организаций, партий и движений патриотической направленности, широкой сетью покрывавших всю страну.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС

 

СТОЛЫПИН УЖЕ В ДОЛЖНОСТИ ГРОДНЕНСКОГО ГУБЕРНАТОРА СО СВОЙСТВЕННОЙ ЕМУ ЭНЕРГИЕЙ ВЗЯЛСЯ РЕШАТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС НА ВВЕРЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ. НАПРИМЕР, ОТКРЫВАЛ ЕВРЕЙСКИЕ УЧИЛИЩА, А ПОЛЬСКИЙ КЛУБ, НАПРОТИВ, ЗАКРЫЛ ЗА «ПОВСТАНЧЕСКИЕ НАСТРОЕНИЯ». НРАВИЛОСЬ ЭТО, КОНЕЧНО, НЕ ВСЕМ, НО ПЕТР АРКАДЬЕВИЧ НИКОГДА НЕ ШЕЛ НА УСТУПКИ.

В Гродно он менял жизнь широкими мазками, и главным объектом его реформ стали крестьяне. Столыпин ликвидировал чересполосицу, вводил в оборот крестьянства удобрения и сельскохозяйственную технику. Большое значение придавал образованию крестьян, считая просвещение деятельной силой, способной победить анархию и хозяйственную безалаберность.

Активного гродненского губернатора не могли не заметить и не оценить его заслуг. Вячеслав Плеве зимой 1903 года снова вызвал Столыпина к себе и предложил должность саратовского губернатора. Петр Аркадьевич, как и при назначении губернатором Гродно, сначала отказался, но его отказ был воспринят Плеве в штыки. Столыпину пришлось согласиться. В карьерном отношении это назначение было повышением. Столыпин был все ближе к самым высоким политическим кругам, и его личное желание мало на что влияло — такой была служба государева.

ОДИН И БЕЗ ОРУЖИЯ

 

В ДОЛЖНОСТИ САРАТОВСКОГО ГУБЕРНАТОРА СТОЛЫПИН ПРОЯВИЛ СВОЕ БЕЗГРАНИЧНОЕ БЕССТРАШИЕ. В ГУБЕРНИИ, ОХВАЧЕННОЙ РЕВОЛЮЦИОННЫМИ ВОЛНЕНИЯМИ, ПЕТР АРКАДЬЕВИЧ ЛИЧНО УСМИРЯЛ БУНТЫ. ОН ВЫХОДИЛ НА РАЗГОВОР К БУНТУЮЩИМ БЕЗО ВСЯКОГО ОРУЖИЯ, ПРОЯВЛЯЯ ГРАНИЧАЩУЮ С ФАТАЛИЗМОМ НЕСГИБАЕМОСТЬ.

Второй человек в империи

Молодого губернатора, сумевшего навести порядок нестандартными методами, заметили на самом верху. Император Николай II выразил ему благодарность, а весной 1906 года предложил стать министром внутренних дел.

Должность эта была в прямом смысле расстрельная — два предыдущих министра были убиты террористами. На самого Столыпина уже покушались четыре раза во время саратовского губернаторства. Петр Аркадьевич снова хотел отказаться, но был вынужден вступить в должность — ему приказывал сам император.

С этого момента Столыпин был лично предан только одному человеку в стране — Николаю II. Его служба на посту министра внутренних дел была связана не только с борьбой с революционерами, но и с проявлением вольнодумных настроений в Государственной думе нескольких созывов. Попытки партий продавить позицию Петра Аркадьевича ни разу не увенчались успехом.

Столыпин был великолепным оратором, но даже у него не всегда получалось усмирить недовольных заседающих. Думу было легче распустить, чем погасить в ней мятежные настроения, что Столыпин и сделал два раза, имея на то полномочия как председатель Совета министров. Эту должность он совмещал с должностью министра внутренних дел с июля того же 1906 года.

Тем не менее, несмотря на непопулярность столыпинских мер, они принесли свои плоды. Террор со временем стал менее массовым и постепенно почти сошел на нет.

Еще одной из проблем, которую Столыпин достаточно успешно решал на своих министерских должностях, стал еврейский вопрос. Он уже сталкивался с ним во время гродненского губернаторства, теперь у него была возможность решить его в масштабах страны. Сопротивление, с которым столкнулся Петр Аркадьевич, было беспрецедентным. Расширяя права еврейства, Столыпин дошел до вопроса отмены черты оседлости — и нашел непонимание со стороны самого императора. Тем не менее со второй половины 1907 года в Российской империи не было ни одного еврейского погрома, увеличилось число евреев в университетах, а популярная фальшивка «Протоколы сионских мудрецов» не получила поддержки государственной пропаганды.

Трансформационный переход

Главным делом Столыпина стало решение аграрного вопроса. Благодаря реформе, принятой 14 июня 1910 года, крестьяне получали право на вход из общины и получение земли в личную собственность. К 1916 году из общины выделились 2–2,5 миллиона домохозяев (примерно 13% общинных земель). Петр Аркадьевич создал условия для переселения на восток малоземельных крестьян — им прощались недоимки, их освобождали от уплаты налогов на пять лет, давали беспроцентные ссуды и обеспечивали железнодорожными билетами. В течение 10 лет в Сибирь переселились 3,1 миллиона крестьян, посевные площади за Уралом увеличились в два раза. Освоение Зауралья носило массовый характер.

В одном только Алтайском крае было основано больше 3 тысяч населенных пунктов, 3,4 миллиона десятин пустующих земель было взято в оборот.

Гибель Столыпина приостановила реформу, однако она смогла частично снять социальную напряженность в деревне и помочь миллионам крестьян встать на ноги.

Реформаторская активность Столыпина нравилась далеко не всем. Больше того, самому императору стало казаться, что Столыпин «заслоняет его». «Доброжелатели» вокруг Николая II эту мысль активно поддерживали. После отвержения Думой реформы Столыпина по ограничению прав крупных землевладельцев (март 1911) он подал прошение об отставке. Николай его не принял. Столыпин решился пойти на крайние меры — ультиматум царю. Условием своей дальнейшей работы он назвал отправку в отпуск министров Трепова и Дурново для проведения земской реформы. Только заступничество вдовствующей императрицы Марии Федоровны спасло Столыпина от гнева императора, который в итоге пошел навстречу Петру Аркадьевичу. Но отношения между ними были испорчены.

1 (14) сентября 1911 года на Петра Столыпина было совершено одиннадцатое покушение. Тяжело раненный в киевском театре секретным сотрудником царской охранки министр опустился в кресло и произнес: «Счастлив умереть за Царя». Через четыре дня он скончался.

К ВОПРОСУ О ГАЛСТУКАХ

СТОЛЫПИНУ ПРИХОДИЛОСЬ ПРИНИМАТЬ КРАЙНЕ НЕПОПУЛЯРНЫЕ РЕШЕНИЯ. ТАК, В АВГУСТЕ 1906 ГОДА ИМ БЫЛ ПРИНЯТ ЗАКОН О ВОЕННО-ПОЛЕВЫХ СУДАХ. РЕВОЛЮЦИОННЫЙ ТЕРРОР В РОССИИ НОСИЛ ТАКОЙ МАСШТАБ, ЧТО ТРЕБОВАЛ НЕОРДИНАРНЫХ МЕР УСМИРЕНИЯ. 9 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК БЫЛО УБИТО И РАНЕНО В 1905–1907 ГОДАХ. СТОЛЫПИН ОТВЕТИЛ НА ЭТОТ ТЕРРОР РЕШИТЕЛЬНО — В 1906–1911 ГОДАХ ВОЕННО-ПОЛЕВЫМИ СУДАМИ БЫЛО ВЫНЕСЕНО ПОЧТИ 6 ТЫСЯЧ СМЕРТНЫХ ПРИГОВОРОВ, ПОЧТИ 4 ТЫСЯЧИ БЫЛО ПРИВЕДЕНО В ИСПОЛНЕНИЕ. В НАРОДЕ СТОЛЫПИНА СТАЛИ НАЗЫВАТЬ «ВЕШАТЕЛЕМ»; УСТОЙЧИВОЙ ФИГУРОЙ РЕЧИ СТАЛ «СТОЛЫПИНСКИЙ ГАЛСТУК». ДЕПУТАТА РОДИЧЕВА, УПОТРЕБИВШЕГО ЭТО ВЫРАЖЕНИЕ ПРИ ПЕТРЕ АРКАДЬЕВИЧЕ, СТОЛЫПИН ВЫЗВАЛ НА ДУЭЛЬ. РОДИЧЕВ ПРИНЕС ИЗВИНЕНИЯ.

Автор: Алексей Рудевич

1...505152...181Страница 51 из 181
© Журнал "Вольная экономика", Общероссийская общественная организация "Вольное экономическое общество России"