Суббота, 28 сентября, 2024

Головнин: «В финансовой сфере нестабильность накопилась еще до 2020 года»

Собеседники:

Михаил Юрьевич Головнин, первый заместитель директора Института экономики Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук, д.э.н.

Сергей Дмитриевич Бодрунов, президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, директор ИНИР им. С.Ю.Витте, д.э.н., профессор

Бодрунов: Михаил Юрьевич, 2020-й год точно запомнится человечеству как особенный год, потому что каких только бед мы ни испытали в этом году. Сейчас следствия этого всего, конечно, очень важны и для мировой финансовой системы. И что бы вы сказали, этот кризис отличается от предыдущих кризисов или нет? В чём его особенности?

Головнин: Безусловно, отличается. Конечно, в первую очередь, все сравнивают этот кризис с глобальным финансовым кризисом 2007-2009-го года, я думаю, мы сегодня ещё не раз к этому вернёмся. Так вот, если эта великая рецессия имела свои корни как раз в мировой финансовой системе, то корни этого кризиса, как мы понимаем — не в ней. Но при этом кризис очень сильно повлиял на мировую финансовую систему. И, конечно же, проблема заключается в том, что мы столкнулись с мощным шоком со стороны совокупного предложения: остановилось производство, скажем прямо, во многих странах…

Бодрунов:  Закрытие экономики…

Головнин: Соответственно, нарушились глобальные цепочки добавленной стоимости, то есть, поставки из одних стран комплектующих в другие прекратились. Некоторые отрасли, особенно в сфере услуг, вообще не смогли работать в этих условиях. Понятно, что сама экономика испытала очень серьёзный шок. И вот этот шок, с которым она столкнулась, он, конечно, не сопоставим ни с одним шоком, который, по крайней мере, мы в XXI веке видели. Если сравнить с уже упоминавшимся глобальным экономическим кризисом, который был чуть больше 10 лет назад, тогда мировой ВВП упал чуть меньше, чем на 1%. А сейчас у нас Международный валютный фонд в июньском последнем своём прогнозе говорит о том, что на 4,9% будет сокращение…

Бодрунов: То есть провал в 5 раз больше, как минимум.

Головнин: Да. И при этом развитые страны упадут на 8%. И если в предыдущем кризисе так называемые страны с формирующимися рынками всё-таки, в основном, росли, то сейчас, видимо, большинство из них тоже упадёт. Исключение, как всегда, видимо, составит Китай, где, возможно, будет небольшой экономический рост, поскольку там уже мы видим, что производство восстанавливается, и экономика начинает работать.

Бодрунов:  Вы подметили, Михаил Юрьевич, очень важную особенность этого кризиса. Есть проблемы, которые отличают его от других и глубина этого кризиса отличает его от предыдущих. И очень важно, что этот кризис не затрагивает отдельную какую-то отрасль, а поражает сразу практически все сферы деятельности. В обычной ситуации эти отрасли друг друга поддерживают, а здесь они друг друга валят, грубо говоря. Поэтому найти то звено, за которое можно было бы зацепиться и вернуть всё обратно, которое потянуло бы экономику, не так-то просто в такой ситуации. Кроме того, есть и психологические проблемы, которые испытывают сегодня экономические акторы — это неэкономический фактор экономического роста: у людей подавленное настроение, у инвесторов нет желания инвестировать, потому что не ясно, что будет дальше. Как лечиться, будет ли вакцина и когда. Отсюда следует очень много факторов, которые отличают этот кризис от предыдущего. И очень важно посмотреть и на финансовую сторону дела, то есть, чем отличается кризис с точки зрения состояния финансового рынка, потому что финансы, как говорится, кровеносная система экономики.

Бодрунов: Конечно, коронакризис разворачивается на фоне системных проблем: если бы мы подошли к нему, как-то готовясь, или какие-то упреждающие меры могли бы предпринять заранее, это была бы одна история, одна картина. Но мы подошли с определёнными проблемами. Причём, в большинстве регионов мира есть свои проблемы: бедность, неравенство доходов, целые регионы мира поражены стагнацией. В этом плане очень важно посмотреть, что же делается в таких странах, как, например, Соединённые Штаты, как они реагируют на кризис. Мы знаем, что вроде бы при Трампе экономика стала оживать, производство, индустриальный сектор начали восстанавливаться и активно двигаться вперёд. И вдруг — коронакризис, к которому, казалось бы, лучше всех должна была быть готова Америка — крупнейшая экономика мира, но он очень больно её ударил. Больше, чем на 30% упал ВВП за квартал — это просто что-то невероятное. Были ли мы с точки зрения финансовой, экономической подготовлены к такого рода потрясениям, Михаил Юрьевич, как вы полагаете?

Головнин:
Мне кажется, что, опять-таки возвращаясь чуть больше, чем на 10 лет назад к глобальному финансовому кризису, можно констатировать: тогда произошло понимание того, что в мировой финансовой системе что-то не так и нужно менять то, что происходит в этой системе. И началась ее глобальная реформа. Она проходила под эгидой группы 20, G20 известной. И, безусловно, определённые шаги были сделаны. Из наиболее важных – это реформы, которые проводились в банковской системе, введен так называемый «Базель-3» — новые стандарты начали активно внедряться, основная задача которых, собственно, заключалась в том, чтобы банковская система функционировала более стабильно, и чтобы она не вела себя циклически, то есть, не падала сильно во время кризисов, и, наоборот, не надувались пузыри во время роста. И в банковской системе более-менее соответствующие нормы были проработаны. Ещё одним таким сектором стал внебиржевой рынок деривативов, производных ценных бумаг. Он как раз тоже очень сильно тогда поспособствовал распространению глобального кризиса. Именно внебиржевой практически не регулировался до этого. Поэтому, естественно, эта сфера попала под пристальное внимание регуляторов, и многое было сделано.

Бодрунов: Тем более, что рынок деривативов, деривативные компоненты очень сильно влияли на кризис предыдущий, стали его триггером.

Головнин: Я хотел бы отметить, что, действительно, сегменты, которые я перечислил – банковская система, внебиржевой рынок деривативов – подошли к кризису сегодняшнему более подготовленными. Но надо подчеркнуть, что реформа, которая проводилась, не во всех секторах шла одинаково. Были сектора, например, рынки ценных бумаг, рынок акций, рынок облигаций, которые напрямую реформой практически не затрагивались. И вот здесь мы можем подойти к тем проблемам, с которыми, например, столкнулись США, где долгое время именно после глобального кризиса надувался, по мнению многих специалистов, пузырь на рынке акций. Он, конечно, начал лопаться чуть раньше, а именно в 2018-м году, когда Трамп начал политику протекционизма, то есть, мы уже столкнулись с двумя падениями на фондовом рынке акций США. И как отреагировали США? Федеральная резервная система вдруг неожиданно в 2019-м начала снижать процентную ставку. То есть США начали поддерживать этот рынок акций. Были и другие слабые места — скажем, рынок корпоративного долга, который в условиях очень низких процентных ставок стал бурно развиваться, накопленные проблемы с государственным долгом, которые стали проявляться ещё во время глобального кризиса. То есть нельзя сказать, что экономика США развивалась идеально, хотя, безусловно, она демонстрировала, действительно, очень неплохие темпы экономического роста. Но именно в финансовое сфере определённая нестабильность накопилась уже к 2020-му году.

Бодрунов: Скажите, пожалуйста, Михаил Юрьевич, вот в этой ситуации государству поддерживать экономику надо бы или всё-таки лучше довериться рыночным механизмам? Есть разные мнения. Кто-то говорит, что поддержка государства нужна, и сейчас недостаточно то, что предпринимается правительством, соответствующими ведомствами, регионами. Кто-то говорит, что эти меры не нужны. Есть мнение, что рынок всё расставит по своим местам.

Головнин: Мне кажется, что этот кризис дал очень хороший ответ на этот вопрос. Во-первых, если мы вернёмся к началу самого кризиса, в этом ещё одна его уникальность, он вообще-то был порождён мерами государства. Он был порождён той политикой, которую правительства разных стран стали проводить в ответ на вот распространение пандемии коронавируса. И это, на мой взгляд, очень важный момент. Конечно, такие случаи локально раньше были, но в глобальном масштабе это первый раз, когда гуманистические цели правительства фактически поставили экономику на второй план, а на первый план были поставлены жизни людей: ради жизни и здоровья населения фактически была остановлена на какое-то время экономика. Другое дело, что мы не можем сказать в сослагательном наклонении, да, если бы это не было сделано, всё равно были бы экономические потери — мы это прекрасно понимаем. Теперь, что касается уже, собственно, реакции экономической политики на кризис. На этот вопрос тоже, на мой взгляд, однозначный ответ: все развитые страны предприняли очень масштабные меры поддержки экономики, причём, по самому широкому фронту. У нас это иногда несколько утрировано называются вертолётными деньгами, разбрасыванием денег…

Бодрунов: Да, в Соединённых Штатах каждому выдали по тысяче долларов на поддержку, что называется, штанов. Но сейчас очень много критических стрел по этому поводу в Трампа летит, потому что, вот, деньги раздал, а толку никакого вроде бы и нет. Так что неизвестно, и в этом вы правы, нужны ли были эти вертолётные деньги. Они не везде спасли ситуацию, а, скорее, нигде.

Головнин: Я бы хотел добавить, что там были далеко не только вертолётные деньги. В тех же США было очень большое количество программ принято. Вот, в близкой мне денежно-кредитной политике они, во-первых, реанимировали большинство программ, которые осуществляли ещё во время глобального экономического кризиса. Но было принципиальное отличие: на сей раз Федеральная резервная система нацелила свои программы не только на финансовый сектор, как это было 10 лет назад, а на все сектора экономики. Есть специальная программа по поддержке домашних хозяйств, есть специальная программа по поддержке нефинансовых предприятий, даже местных органов власти. То есть, там выкупаются облигации, которые выпускаются местными органами, Федеральной резервной системой. Это беспрецедентные случаи, которые раньше были табуированы — все говорили о независимости ФРС, а сейчас, смотрите, Федеральная резервная система поддерживала всю экономику, я уже не говорю о бюджетных вливаниях. По прогнозам МВФ в этом году дефицит бюджета в США составит 23,8% ВВП. Это же немыслимо! Раньше нас за такой дефицит, я не знаю, в поздний советский период клеймил весь мир, а теперь, видите, это становится нормой.

Бодрунов.  Это, конечно, цифры, поражающие воображение. Если мы находимся в традиционной парадигме представления о том, что такое наша современная экономика, эта ситуация может быть и пролонгированной. Как вы понимаете, выход из такого кризисного душевного состояния, экономического, в том числе, виден на каком-то горизонте или не виден при таких серьёзных цифрах потерь?

Головнин: Мне кажется, конечно, сейчас мы сталкиваемся и с неэкономическими факторами. В первую очередь, конечно, я имею в виду факторы, связанные со здравоохранением. То есть, мы не знаем, как дальше будет вести себя вирус,  это для нас, для экономистов — серьёзная неопределённость. Пока вроде бы мы видим, что некоторая позитивная динамика, скажем, в России присутствует. То есть темпы спада у нас сейчас начинают постепенно сокращаться. Но это и понятно, потому что экономика открылась, экономика снова начала работать. Но тут есть очень опасная ловушка. Я говорил в самом начале о том, что первый был шок со стороны предложения. Дальше может последовать и с большой вероятностью последует шок со стороны спроса. Уже сокращаются реальные доходы населения. И, естественно, вот от этого, от перспектив рынка зависит и всё остальное: и инвестиции, потому что, кто же будет инвестировать в падающий рынок? Пока не будет ясного сигнала, что доходы населения, то есть, потребительский спрос будет расти, конечно, не будет роста экономики.

Эксперт ИНП РАН: «Рубль в ближайшие месяцы не перешагнет отметку 80 за доллар»

С начала года рубль подешевел на 25% относительно американской валюты. Эксперт Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Михаил Гусев считает, что сейчас российская валюта близка к новой стабилизации на текущем уровне. По его мнению, потери рубля были связаны, в первую очередь, с сокращением торгового баланса и выводом активов из страны.

Что касается торгового баланса, то это естественный процесс, связанный с обрушением цен на углеводороды и другие статьи российского экспорта. Тут надо отметить, что объемы поставок пока существенно не изменились. Во втором квартале они даже подросли на 3 десятых процента.

Сальдо текущего счета, то есть отношение экспорта к импорту, сейчас практически равно нулю, при этом частный сектор вывез за два последних квартала года равен ежемесячно 3 млрд долларов — это вызвано, кроме прочего, смягчением денежно-кредитной политики. Напомним, что Центробанк снизил ставку до самого низкого, рекордного уровня в 4,25%.

Даже если не будут приниматься меры финансовых властей, то платежный баланс России — отношение экспорта к импорту — достигнет равновесия, если импорт просядет на 2 млрд долларов ежемесячно относительно существующего уровня. И в этом случае обменный курс должен составить 78 рублей за доллар. Как отмечает эксперт, это правило теоретически действует таким образом, что на каждый 1% обесценения рубля импорт сокращается так же на 1%.

Если исходить из этих заключений, до обесценивание рубля практически закончилось и, при условии, что экономика не испытает новых шоков, российская валюта не преодолеет величину в 80 рублей за доллар. Плюс, у Центрального банка вполне хватит резервов, чтобы демпфировать краткосрочные колебания.

Стратегия Абалкина (к 90-летнему юбилею)

Автор:
Дмитрий Сорокин, вице-президент ВЭО России, научный руководитель ВЭО России, вице-президент Международного Союза экономистов, член-корреспондент РАН

«…Идеи экономистов и политических мыслителей — и когда они правы, и когда они ошибаются — имеют гораздо большее значение, чем это принято думать. В действительности только они и правят миром. Безумцы, стоящие у власти, которые слышат голоса с неба, извлекают свои сумасбродные идеи из творений какого-нибудь академического писаки, сочинявшего несколько лет назад»

Дж. М. Кейнс (1936 г.)

«Трудно и больно говорить, и писать о России. Трудно, потому что много знаешь, больно – поскольку речь идет о завтрашнем дне не только твоих детей и внуков, но державы. А знаете, что труднее всего? Молчать. Ведь иногда молчащий не менее виновен, чем говорящий или делающий».

Л. Абалкин. Интервью (2003 г.)

В 2006 г. в Институте экономики РАН был опубликовал сборник статей академика Леонида Ивановича Абалкина под общим заголовком «Размышления о юбилеях». Посвященные различным историческим событиям и лицам статьи объединялись посылом: юбилей – это повод еще раз освежить ту историческую память, без сохранения которой «страна лишается будущего… поскольку будущее – не только желание или мечта, но и предмет познания, необходимым элементом которого является осмысление истории страны». И, потому, вспоминая научный путь одного из самых видных представителей российской школы политико-экономической мысли в год его 90-летнего юбилея, невозможно не взглянуть на оставленное им интеллектуальное наследие с позиций как дня сегодняшнего, так и завтрашнего.

Невозможно в рамках одной статьи осветить весь спектр проблем, бывших объектом внимания Леонида Ивановича. Поэтому сосредоточимся на той, которую можно обозначить, как политико-экономическое осмысление стратегии социально-экономического развития России. Этот выбор диктуется тем, что, с одной стороны, практически в каждой его работе вопросы формирования такой стратегии по существу являлись для автора центральными. А с другой, что именно в этом году опубликован Указ Президента государства «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором в третий раз в новейшей истории России предпринята попытка обозначить вехи ее долгосрочной стратегии. Конечно, и в этом случае невозможно затронуть все аспекты этой темы в творческом наследии Леонида Ивановича. Поэтому сосредоточимся на тех, которые представляются исходными, задающими принципиальной вектор работы по определению содержания такой стратегии. 

Прежде всего, следует вспомнить, что все первое десятилетие существование новой России страна не имела стратегии своего развития. И весь этот период Леонид Иванович в своих печатных работах, выступлениях, настойчиво объяснял невозможность устойчивого развития страны, чья экономическая политика не имеет долговременного (минимум 10 – 15 лет) горизонта видения и представления о путях, способах, механизмах движения к этому горизонту. В этот период во многом по инициативе Леонида Ивановича и при его непосредственном участии в Отделении экономики РАН готовятся и направляются в высшие органы государственной власти доклады, где еще и еще раз обосновывается необходимость стратегии и содержатся принципиальные подходы к ее содержанию: «О стратегии социально-экономических преобразований в России» (ноябрь, 1992 г.); «Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы» (январь, 1994 г.); «Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов» (июнь, 1996); «Направления среднесрочной программы социально-экономического развития России» (май, 1997).

Однако творцами экономической политики 1990-х гг. на вооружение были взяты активно пропагандируемые приближенными к власти экспертами  положения, что в условиях т.н. трансформационного кризиса ситуация не оставляет времени на проработку долгосрочных задач, откладывая их «на потом», после того, как будут преодолены острые проблемы дня сегодняшнего, подкрепляемые рассуждениями о невозможности и даже вредности определять долгосрочные ориентиры экономического развития в эпоху высокой изменчивости путей технологического прогресса. В основу экономической политики была положена не имеющая какого-либо серьезного обоснования формула: рынок (к которому предлагалось перейти за 500 дней) все решит. Однако, как отмечал Леонид Иванович, 500 дней – это не стратегия, а подмена стратегии сначала годовыми, а затем трехлетними прогнозами, опирающимися на фетишизацию абстрактных рыночных механизмов, что неизбежно будет только усугублять ситуацию. Такая политика свидетельствовала лишь об утрате ее творцами научной исторической памяти.

В декабре этого года будет отмечаться еще один юбилей: 100 лет со дня принятия плана ГОЭЛРО. Прошло только три года после Октябрьского (2017 г.) переворота. Страна переживает разруху первой мировой войны и продолжающейся Гражданской. Новая власть подвергается ударам внешней интервенции и внутренними мятежами. И в этот критический для самого существования России, как самостоятельного государства, период страна становится первопроходцем в принятии стратегии социально-экономического развития с горизонтом 10 – 15 лет. Даже Г. Уэллс, писатель-фантаст, обладающий даром предвидения, считал, что это – сверхфантазия, и что в никаком волшебном зеркало невозможно увидеть ту Россию, какой она должна стать в результате воплощения этого плана в жизнь. Однако уже к концу 1920-х гг. то, что казалось Г. Уэллсу утопией обретает черты реальности, на базе которой восстанавливается государственность России и создается материальная возможность возвращения ее статуса мировой державы.

Необходимость наличия долгосрочной стратегии, как обязательного условия вывода страны из системного кризиса, была продемонстрирована в 1930-е гг. (Новый курс» президента Ф. Рузвельта), после Второй мировой войны в ходе политики послевоенного восстановления Германии, Франции, других западноевропейских государств и Японии. Ныне все страны, претендующие на глобальное или региональное лидерство, опираются в проводимой политике на долгосрочные стратегии развития.

Забвение или игнорирование, как исторического опыта, так и выводов науки породило экономический хаос, приведший страну в 1998 г. к финансово-экономическому коллапсу.

Но именно в это время, когда сложившаяся ситуацию вновь, как и на рубеже 1980-х – 1990-х гг., поставила под вопрос само существование государства, Леонид Иванович создает коллектив авторов, который был призван обобщить накопленные наработки возглавлявшегося им Института экономики РАН по формированию научного обоснования стратегии социально-экономического развития России. И в декабре 1999 г. выходит созданная под его научным руководством коллективная монография «Россия-2015: оптимистический сценарий».       

На каждом общественном обсуждении этой работы неизбежно задавался вопрос: почему авторы описали лишь оптимистический сценарий, а не рассмотрели, как принято в правительственных прогнозах, иные варианты (инерционный, консервативный, пессимистический и т.п.)? И каждый раз Леонид Иванович объяснял, что ответ содержится в самой монографии, где в качестве исходного посыла был тезис, что в силу исторически сложившихся объективных внешних и внутренних факторов Россия может сохранить свою государственность в существующих границах лишь оставаясь в статусе одного из мировых полюсов экономической и военно-политической силы. Иные сценарии неизбежно приведут к превращению России из субъекта в объект глобальных отношений и создадут реальную угрозу ее территориальной целостности. И это второй важнейший тезис, лежащий в основании подходов, исповедуемых Леонидом Ивановичем в отношении стратегии для России: «Россия может либо возродиться как великая держава (великая по своему политическому влиянию в мире, по уровню экономического развития, материального достатка и духовности, по гордости, вызываемой как у своих сограждан, так и у остальных народов), либо перестать быть Россией». 

Трудно сказать, насколько позиция Леонид Ивановича, его коллег по Отделению экономики РАН, наработки институтов Отделения по этим вопросам оказали влияние на принятие политических решений. Но факт остается фактом: тогда же в декабре 1999 г. выходит распоряжение Правительства о разработке стратегии развития России до 2010 г., проект которой под названием «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» был представлен в 2000 г., став тем самым первой в истории новой России попыткой осуществить долгосрочную стратегию, цель которой – «восстановить и упрочить позиции России как одной из стран-лидеров мирового развития». Эта же мысль была ярко выражена в Послании Президента Федеральному собранию в 2003 г.: «Все наши решения, все наши действия — подчинить тому, чтобы уже в обозримом будущем Россия прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира. …Весь наш исторический опыт свидетельствует: такая страна, как Россия, может жить и развиваться в существующих границах, только если она является сильной державой. Во все периоды ослабления страны – политического или экономического – перед Россией всегда и неотвратимо вставала угроза распада».

Однако стратегия – это не только сформулированные цели, но и механизмы использования имеющихся ресурсов, при помощи которых эти цели могут быть достигнуты. По замыслу авторов Основных направлений путь к этому лежал на путях дерегулирования экономики в направлении реализации принципов рыночного фундаментализма. Именно этот аспект и был подвергнут серьезной критике со стороны академического экономического сообщества, что несомненно сыграло свою роль в том, что проект так и не был утвержден правительством. Таким образом страна, с одной стороны, вновь оказалась без стратегии, с другой – проводимая экономическая политика в рамках прежних трехлетних прогнозов с прежним упорством пыталась реализовать заимствованные абстрактные теории, построенные на принципах рыночного фундаментализма, хотя, как отмечал Леонид Иванович, «подобный подход, проповедуемый сторонниками «либеральной альтернативы не имеет «исторических и научных обоснований».

Удачная для России конъюнктура, сложившаяся на мировых сырьевых рынках в первое десятилетие 2000-х гг., подстегнула экономический рост России, темпы которого, измеряемого годовыми приростами ВВП, позволили ей войти в число стран с быстроразвивающимися рынками (БРИК). Однако в эти, казалось бы, благополучные двухтысячные годы, вопреки господствующей монетарно-рыночной идеологии Леонид Иванович продолжал отстаивать взгляды, согласно которым «нет и не может быть эффективной, базирующихся на современных научных достижениях, социально-ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства», считая, что «пример России войдет во все учебники и хрестоматии начала XXI века как яркая иллюстрация того, к чему приводит вытеснение государства из сферы экономики». Таков третий фундаментальный тезис Леонида Ивановича в отношении долгосрочной стратегии. Именно в этот период под его руководством в Институте экономики РАН был подготовлен альтернативный проводимой экономической политике обновленный сценарий российской стратегии до 2025 г.

Жизнь в очередной раз подтвердила правоту академика. Даже приблизиться к решению принципиальных задач, сформулированных в Основных направлениях (преобразование структуры экономики в направлении преодоления сырьевой зависимости через технологическое перевооружение производственной базы без чего в принципе было невозможно обеспечить сколь-нибудь устойчивое развитие), не удалось.  По сути это было главным итогом, казалось бы, быстрого экономического роста в «тучные 2000-е годы», о чем откровенно сказал Президент России в выступлении на расширенном заседании Госсовета, посвященном разработке новой стратегии, в феврале 2008 г.: «Не удалось уйти от инерционного энергосырьевого сценария развития. …Следуя этому сценарию, мы не добьёмся необходимого прогресса в повышении качества жизни российских граждан. Более того, не сможем обеспечить ни безопасность страны, ни её нормального развития, подвергнем угрозе само её существование, говорю это без всякого преувеличения».

Правомерность этой оценки была подтверждена уже в конце того же года, когда резкое падение цен на мировых рынках на сырьевые товары, прежде всего, нефть ввергло страну в глубокий экономический кризис, в ходе которого избежать серьезных социально-экономических потерь помогли лишь накопленные в «тучные годы» валютные резервы.

На этом фоне в 2008 г. правительством была предпринята вторая попытка создания и реализации долгосрочной стратегии, получившей название «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой так же, как и в проекте 2000 г. объявлялось: «Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции» и ставились задачи ее структурной перестройки на основе технологического (инновационного) обновления.

Однако прошлое во многом формирует будущее. Сложившаяся к этому времени структура экономики не могла быть перестроена мгновенно. Потому и кризисное падение 2009 г. в России оказалось значительно более глубоким, чем в других странах. Более того, когда в результате начавшейся позитивной динамики цен на мировых сырьевых рынках российская экономика перешла к посткризисному восстановлению, темпы восстановительного роста характеризовались устойчивой тенденцией к замедлению, закончившемуся его фактической остановкой в 2014 г., в результате чего началось устойчивое сокращение реально располагаемых денежных доходов населения, которые по итогам 2019 г. скатились к уровню 2011 г. После последовавшего в 2015 г. кризиса, когда все ключевые показатели социально-экономической динамики показали отрицательные значения, экономика перешла не к восстановительному росту, а к стагнации.

Складывающиеся экономические реалии так или иначе заставляли творцов государственной экономической политики «признавать» ту обязательную экономическую роль государства, о которой говорил и писал Леонид Иванович. Так в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 — 2014 годов, подготовленным Минэкономразвития, констатировалось: «Развитие российской экономики в период реформ показывает, что либеральные, чисто рыночные механизмы не приводят к быстрому развитию высокотехнологичных производств». В опубликованной годом спустя Государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» отмечалась очевидность того, «что без участия государства в решении ключевых задач инфраструктурного, инвестиционного и инновационного характера промышленность не сможет выйти на необходимый уровень конкурентоспособности».

Однако документы – это одно, а реально проводимая политика – иное. Ныне очевидно, что экономическая реальность страны далеко не соответствует главным целям, сформулированными в Концепции 2020. Догматическое следование монетаристским теориям привело к тому, что динамика экономического развития страны по-прежнему зависит от доходов, получаемых за счет экспорта сырья, а инновационная технологическая активность, как показывает официальная статистика, остается на уровне 2000 г. Конечно, экономические санкции, пандемия 2020 г. оказали свое влияние. Но причиной явились не они. И замедление темпов роста, и стагнационные тренды, как показывает статистика, развивались задолго до этих событий. Последние лишь ускоряли наступление кризисных явлений, но отнюдь не порождали их. Фундаментальные же причины заключались в сложившейся структуре экономики, изменить которую продолжали пытаться на принципах рыночного фундаментализма, а когда неизбежно наступали острые кризисные явления, власть бралась за рычаги «ручного управления», которые по определению не могли решать задачи стратегического характера.

В результате в мае 2018 г. Президентом была предложена система национальных целей, повторяющих по многим ключевым позициям показатели Концепции-2020 и перенесенные на 2024 г.

Итоги 2019 г., во многом определяемые накопившейся инерцией экономической динамики предшествующих лет, кризис 2020 г., порожденный, с одной стороны, сохранившейся сырьевой зависимостью, с другой – пандемией, показали не реалистичность достижения поставленных целей в среднесрочном (шестилетнем) периоде. Потому и появился в июле этого года указ Президента, где предложенным ориентирам придан стратегический характер – до 2030 г.

    Жизнеспособность разрабатываемой для достижения обозначенных ориентиров третьей с 2000 г. стратегии будет определяться многими обстоятельствами. Но фундамент этой жизнеспособности определит методология ее формирования.

Три из этих методологических основ (необходимость подчинения текущей экономической политики стратегическим целям развития, ориентация стратегии на поддержание статуса России, как одного из мировых полюсов экономической и военно-политической силы, роли государства, как системообразующего фактора реализации стратегии), которые всю свою научную жизнь отстаивал академик Абалкин, изложены выше. Однако этим не исчерпывается его наследие в отношении стратегии.

Важнейшим условием реалистичности стратегии Леонид Иванович считал необходимость при ее разработке опираться не только на наличные ресурсы и конкретно складывающиеся внутренние и внешние условия, но и на цивилизационный тип российского общества. В этом подходе он опирался на всю историю российской школы экономической мысли, которая всегда исходила из своеобразия России, как особого типа цивилизации, и потому невозможности прямого калькирования даже успешного опыта организации экономической жизни, рожденного в ином цивилизационном социуме.

И наконец (а по существу – первым) условием реалистичности стратегии Леонид Иванович считал ее опору на науку. Это отнюдь не означало, что разработка стратегии должна быть поручена ученым. «У экономической науки и у власти здесь разные функции. Наука призвана и обязана готовить концепцию долгосрочной стратегии: ее цели, систему приоритетов, логику самой стратегии, источники финансирования экономических и социальных задач. Но саму стратегию обязана разрабатывать власть и нести перед народом ответственность за ее осуществление. В этом и состоит один из важнейших принципов демократии».

В этой связи нелишне вновь вспомнить о 100-летнем юбилее ГОЭЛРО. Этот план был рожден не в правительственных кабинетах новой власти. В его основе лежали наработки большой группы российских ученых, объединенных еще в 1915 г. в Комиссию по изучению естественных производительных сил именно с целью подготовки долгосрочной стратегии развития России. Научный расчет, соединенный с политической волей его реализации и дал соответствующий результат. И наоборот. Когда в последующий период власть видела роль науки лишь в обосновании собственной политической воли («нет таких крепостей, которые не могли бы взять…»), нередки были крупнейшие социально-экономические провалы.

Учтет ли нынешняя власть этот исторический опыт? Этот вопрос неизбежно возникает, когда узнаешь из интервью Президента РАН академика А. М. Сергеева, что «Академия наук узнала о Национальном проекте «Наука» из средств массовой информации, …его цели никто с Академией не обсуждал». И тогда невольно вспоминаешь слова Леонида Ивановича, опубликованные за год до его ухода из жизни: «Мощным сдерживающим фактором развития экономической науки является равнодушие к ней со стороны власти, в ее рекомендациях по вопросам стратегии. Уверенная в своей компетентности, власть не нуждается в советниках».

Но ведь только что на всю страну средства массовой информации показывали механизм принятия политических решений, опирающихся на науку. В борьбе с пандемией – и это неоднократно подчеркивал Президент страны — как в центре, так и на местах все организационные решения принимались на основе комплексного анализа мнений специалистов в области эпидемиологических заболеваний. Эти мнения могли быть разными – «монополия в науке ведет к ее смерти» был убежден академик Абалкин. Но именно продемонстрированное властью умение выслушать различные взгляды, чтобы принять решение не на основе «хотелок», а с пониманием возможных последствий, о которых предупреждали специалисты, позволили нашему обществу преодолеть первый пик пандемии, сводя к минимуму негативные последствия для самого важного – человеческих жизней.

Остается надеяться, что власть учтет этот опыт при решении гораздо более сложной задачи – формирования реалистичной стратегии, нацеленной на оптимистический вариант будущего страны, чему академик Леонид Иванович Абалкин посвятил всю свою научную жизнь.

How can the Russian economy be saved?

ведев

Of course, it’s an exaggeration — to say that our economy needs saving, but the situation is really difficult, to put it mildly, both in connection with the pandemic and due to the fact that another, very complex, deep economic crisis has hit the world and, of course, did not bypass the Russian economic system either. The discussion analyzes the tasks and the national plan of economic recovery.

Panelists:

Aleksey Leonidovich Vedev, Head of the Financial Research Laboratory of the Gaidar Institute, Doctor of Economics 

Dmitry Evgenievich Sorokin, Vice-President of the Free Economic Society of Russia, Head of the Department of Economic Theory of the Financial University under the Government of Russia, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences

Roman Sergeevich Golov, Member of the Presidium of the Free Economic Society of Russia, Head of the Department of Management and Marketing of High-Tech Industries of the MAI, Member of the Expert Council on Higher Education under the State Duma Committee on Education and Science, Editor-in-Chief of the journal «Economics and Management in Mechanical Engineering«, Doctor of Economics, Professor

Sergei Dmitrievich Bodrunov, President of the VEO of Russia, President of the International Union of Economists, Director of the S.Yu. Witte INIR, Doctor of Economics, Professor

Bodrunov: Alexey Leonidovich, the Government’s plan is only about stabilizing the situation but also about supporting individuals, enterprises, and businesses at the stage of overcoming the crisis, achieving long-term structural changes in the economy. And it is clear that there are certain stages of this plan. Can you tell us if you have analyzed the results?

Vedev: I took a small part in creating this plan, analyzed it a lot and, in general, criticized it, in part. What I like about this plan, and we are now referring to the plan as of July 30, which was announced by Prime Minister Mishustin, and so far it has not been changed to any significant degree. I liked this plan because it contains a fairly large number of various activities. And it is important. It is not only about financing the economy. It also includes tax holidays and grace periods — completely different measures that, in my opinion, are very useful, and I think it is very important to monitor how effective some of the measures will be and how ineffective others will be. 

Now the things I didn’t like. We have black swans arriving this year. And I would still divide those black swans into two flocks, because they are different. One black swan is the coronavirus. It is, in fact, a force majeure circumstance. This means that we just have a crisis, we dropped down, and someone has to pay for it. Better, of course, if it comes from public money. Because our sources are either the state, businesses or households, the population.

Bodrunov:  Actually, there are no other sources.

Vedev: Yes, we have no other sources. Therefore, since this is a force majeure, it is better, of course, to compensate for it from some savings, from public money. In this regard, I believe the recovery program is quite a compromise, because it provides both grace periods and benefits, i.e. it somehow mitigates the consequences, compared to America and Germany which simply spend colossal amounts of money directly. 

The second flock of black swans is, firstly, a drop in oil prices, and, secondly, a slowdown in the growth of the global economy and, accordingly, a decrease in demand for Russian exports. And the third problem, which, in fact, has never left us and which was discussed in the fall of 2019, is the low GDP growth rate. And as soon as we restore our economy — I mean, when we reach the level of the year 2019 — the problem of entering the trajectory of sustainable growth will not go away. And from this point of view, I believe the main flaw in the government’s economic recovery plan is that it is necessary to divide the measures into two categories. The first ones are recovery measures which will then go away. And the second ones are incentives. They are different. For example, I do not believe that the coronavirus black swan will bring any structural changes to the economy. Perhaps those changes will arise due to the fact that the population will be more cautious because, frankly, I do not see any other stimuli for restructuring the economy.

Bodrunov: If you look at the plan for economic recovery, to some extent you can agree, because it is cautious, and it is very good that there are many complex things that make it possible to make financial injections more effective. But at the same time, there is no focus on a more or less rapid take-off after the economy recovers. The plan has a stabilization of the situation by the end of the 20th, and then recovery at the beginning of 2021. Then a transition to sustainable growth, but this does not mean to rapid growth. On the one hand, it is clear why this is so. Because we cannot predict what will happen next, how the situation in the global economy will develop in the next month, two, three, five or six months, because that black swan called the coronavirus continues to flap its wings. And who knows if there will be a second wave, a third wave, if it will mutate, if it will further influence people’s decision-making: to work or not to work, to invest in business or not to invest: our entire economic life depends on many things. And the society is waiting for a decision from the government, and such decision must be made. Therefore, of course it clear where the caution comes from. But, on the other hand, a crisis is still an opportunity. It would be nice to foresee those opportunities so that they could still allow us to proceed a little faster than just a snail’s pace. You know, risks are also a very important thing. He who does not take risks, as the famous saying goes, does not drink champagne. I would like this champagne to come to our economy at least by the 2020s. So, under these conditions, is it realistic to expect specific results from the implementation of this plan in any areas, industries, perhaps even sensational results? Or are we going nowhere or just sitting there and waiting?

Vedev: I think we just sit there and wait. And I would also like to draw your attention to a particular problem. It’s the problem of statistics and short-term forecasting. And in this connection, of course, I have a lot of questions that need answers. Because, I believe, it is an extremely important problem: we must correctly measure the patient’s temperature, blood counts and so on in order to effectively apply treatment. According to estimates, this year the Russian economy will contract by 4-4.5%, while the American and the European economies are predicted to contract by about 12-20%. Most likely, this forecast is based on the state of large and medium-sized enterprises. Russia’s small businesses will most likely be additionally taken into account using some coefficients in mid-2021. That is, we have a picture that everything is fine. But few people believe in this picture. At the same time, if we have, roughly speaking, a 100 trillion worth of GDP, then a 4% drop equals 4 trillion, which is well within the compensation offered by the government plan – so there is no problem. 

But, most likely, a situation may arise, and it is a structural one, when all compensation goes to large and medium-sized enterprises, which are well off anyway, and small businesses, of course, will suffer. With each crisis, the share of state-owned enterprises is growing in Russia. Many specialists understand that one of the key tasks of ensuring a high growth rate is, of course, privatization, i.e. a decrease in the presence of the state, a decrease in the number of large state-owned, clumsy, low-performing companies of which there are quite a few. But the situation is now developing in such a way that the positions of state-owned banks are strengthening in Russia, the positions of state-owned corporations are strengthening and, in general, the plan is largely aimed at supporting them.

Bodrunov: You know, this trend fits into the general understanding of the situation, which I would consider not particularly promising, although it seems to be understandable in the short term. Probably, the Government proceeds from the assumption that it is necessary to stabilize the situation, steadily increase the pace and, in this regard, remove anything that may cause fluctuations. Therefore, let’s give more state control over the banking system, more state control over the economy as a whole, over industry, in particular, especially in the infrastructure sectors, and so on and so forth. On the one hand, yes, there is something in this. At the same time, they often nod at China and say: look, the largest Chinese corporations — they are all state-owned. But I can say China also has a powerful non-government sector, and it is, as it were, the second leg on which the Chinese economy stands. This second leg allows them not only to stand, but to walk. This second leg, i.e. the non-government sector, should also be stimulated, of course. Granted, we always turn to the government in a crisis situation, but we do it perforce, because there is no second leg.

Vedev: Back in the day when I was an official with the Ministry of Economic Development I worked with the Center for Strategic Research, and we prepared our proposals for entering the growth trajectory. Most of those proposals were not accepted. And in this context, it seems to me that those proposals should now be taken into account in terms of further recovery. Because according to my forecast, we will reach the level of 2019 at the end of 2022 or at the beginning of 2023. We are experiencing a typical protracted crisis. And I don’t expect any quick rebound, particularly due to the situation abroad, not only the domestic situation, plus a change in the behaviour of the population which will become more cautious, and so on. This is a very sticky crisis.

Bodrunov:  Yes, not only business is cautious in this situation, not only the government is cautious, but also the population, because, on the one hand, there is no certainty about what will happen next, on the other hand, people are not sure about the future economic situation. First, there has been a reduction in income, already the Ministry of Economic Development announced that incomes fell by 8%. Given the fact that there was a 5% decrease over the previous 5 years. And the Government measures should have included, among other things, decisions aimed at moving forward, at development. It would give optimism to both business and the population. Therefore, it seems to me that the next adjustments to the plans will need to show those decisions at the very first signs of stabilization. And, perhaps, we should allocate some funds to it, actual funds, we do have certain reserves.

Vedev: The first signs of stabilization have already appeared …

Bodrunov:  Yes, they have.

Vedev: Our foreign exchange reserves exceeded $600 billion — also a bizarre record…

Bodrunov:  In spite of the difficult situation.

Vedev: Yes, despite the rainy day — a bizarre record. And what is probably also important, compared to the fall of 2019, the positions of the economic ministries have become more alike. You will remember that the Ministry of Finance insisted on a surplus budget. This meant that the Ministry of Finance was going to extract more money than it was prepared to spend. Accordingly, the Central Bank insisted on 2-3% actual rates, now, of course, they are already talking about a zero percent rate. The rhetoric has also completely changed in favor of a policy of budgetary and monetary incentives, which is probably also quite important. And the Ministry of Economic Development, and I would praise them for that, has proposed a set of various measures to regulate the economy. How all this will work is not known yet, because the key issues have not yet been included in the plan.

Bodrunov: Alexey Leonidovich, how do you assess the measures included in the plan from the point of view of the planned expenses? Let me see: Europe spends about 10% of its GDP; according to all the estimates we have we spend about half that. Can you tell if those funds be enough to solve the priority tasks if not to stabilize the economy?

Vedev: Nobody knows it yet. But I’m optimistic in that I see the government’s willingness to increase those expenditures. And to increase direct spending and combine support measures – maybe tax holidays will be extended to the 3rd and the 4th quarters. I think that such measures will be promptly considered after analyzing the effectiveness of each measure.

Bodrunov: So, then maybe we should consider this situation with expenditures as follows: let’s not assume that if, relatively speaking, we have sent 5% of our GDP, then nothing else is needed. We should consider it as a first confident step, that we are spending the money now, but there are some other tasks as well, we have just talked about it, for which more money will be required. And there’s no room for any reduction. Recently, the President gave an instruction, and probably a very logical one, to reformat the national projects. A new government was appointed, we had great hopes that everything will be fine from now on, and then, like they say in that movie, bad things happened again, and black swans flew in. It was logical to issue an instruction for reformatting the projects. However, we are now pondering how to do it taking into account the national plan for economic recovery, taking into account the need to accelerate the economy further and taking into account the fact that in terms of time, the goals of national development should be achieved within the same timeframe as before. How could the reformatting have been achieved?

Vedev: Everybody seems to partly misunderstand the key goal of the national projects. 27 trillion rubles for the national projects seemed like a lot for a 6 year period. But it’s 3-4 trillion a year. And investments in fixed assets are worth 20-21 trillion, many times higher. And the main role the national projects should have played, in my opinion, was the role of a multiplier to stimulate investments, private and otherwise. It is wrong to think that the national projects will solve problems. There is simply no money to solve all the problems. I think that the national projects, like infrastructure projects, they should have been implemented in the most important areas, maybe the riskiest ones, maybe the least risky ones, but in any event the most important ones and the least recoupable, that’s what public money should have been spent on. For example, roads are usually always public and not private.

Bodrunov:  Yes, and the state of our rather powerful businesses is such that only the government can be the driver and the main financial agent which would spend its own money and attract private investment for this public task. Neither the Russian budget nor the private sector have such funds as the US budget, so it is necessary to choose what to spend on. You definitely noticed that the national project is not a panacea, it is a trigger. Imagine I’m an entrepreneur. I need hope as an entrepreneur, I need an understanding of where to invest. I need an understanding of the general economic situation, the exact situation. If we are talking about returning to the goal of going further than 3% growth, then this goal can be achieved only when hope is revived in people, when there is confidence that we are investing correctly. And if we are, it means that the economy is growing and I am investing in the right sector. And then businessmen will ask the following questions: what does the government think about the national projects, where does it direct its gaze, what does it pay attention to? And maybe there will be investments, maybe there will be some kind of support, maybe there will be some benefits, and so on and so forth. What do you think about it?

Vedev: At this point I’d like to make a short comment on growth. I would like to remind you that from 2008 to 2019 we had the average growth rate…

Bodrunov:  Of 1%.

Vedev: 0.8%. And taking into account 2020, it will be even lower. Therefore, when we talk about reaching a 3% growth, can you imagine that our ultimate goal is to quintuple the growth rate.

Bodrunov:  Yes. But what else can we do?…

Vedev: Yes. One needs to understand that this is a difficult task. From the point of view of the government, I think that there is probably a clear understanding that growth will be driven by investments in human capital…

Bodrunov:  As a matter of priority.

Vedev: As a matter of priority. I think that the success in vaccine development will be an additional incentive to increase investment in education, health care and so on. I don’t like campaigning, but you might recall we’ve already had a biotechnology campaign, a nanotechnology campaign, now we are in the middle of a digital economy campaign. But, objectively, it is generally a worthy goal in which you can invest, you can dole out benefits, create conditions for the growth of IT companies. I do not expect any revolutionary reformatting of the national projects. But, without a doubt, it will be taken into account that a number of industries have suffered greatly, all our oil production is moving to a different price category, and the $45-55 per barrel corridor is here to stay, including all the other prices associated with it, I mean gas and everything connected with it. A new reality has emerged. And the fact that the demand for Russian exports, commodities will potentially decrease is also a reality.


Bodrunov: It is an objective situation, yes.

Vedev: And, of course, we also need some money, apparently, to reformat those industries. Oil production dropped 15% in July.

Bodrunov: Yes, and not only because of the OPEC+ deal, the deal was made for a reason.

Vedev: Demand is shrinking, of course.

Bodrunov: Yes, global demand for energy resources is shrinking. And I would like you to listen to the opinion of another of our experts, Dmitry Evgenievich Sorokin, and yet another expert from the aviation industry, Roman Sergeevich Golov.

((врез))

Golov: Of course, we consider the reindustrialization of the economy to be the main driver. The fact is that since the Soviet era we have formed a solid groundwork. And our task, as economists, is to try to use this groundwork effectively. This reindustrialization should be based on the 5th and 6th technological modes. Unfortunately, at present the share of those technological modes, the 5th and the 6th, in the Russian economy it is not high enough. The digitalization of the Russian economy can be considered as the second driver. The digitalization process has been going on for quite a long time. And the pandemic served as a kind of another impetus, an impetus for the intensification of the digitalization of the economy in all areas. And the third driver, which, in my opinion, is also quite important and relevant, is the increase in the energy efficiency of the economy.

Sorokin: At this point we need to talk about drivers that will help overcome stagnation, which is much a more difficult task, because in science it is easier to get out of a crisis than to get out of stagnation. Nowadays they say that in order to solve the problems facing the economy, the economy needs to be retooled. They have been saying it for years, our entire history points to it: Peter the Great, Stolypin, Witte, GOELRO (the state commission for electrification of Russia) celebrates its 100th anniversary this year — those are all leaps in technological makeover. It is no coincidence that the well-known May presidential decree proclaims from the outset that we need a technological breakthrough. I’ll say it again: we have everything for it. But there is also a fourth factor — the factor of trust and the factor of honesty. It is not an economic problem, it is a broad social science problem, and it is impossible to solve it in six months or in a year. But util it is solved, until the factor of honesty and trust comes into play — no other drivers will work. This has been proven by the history of Russia and other countries.

Bodrunov.  As you can see, dear viewers, opinions differ, but generally we can probably say that everyone is waiting for the recovery of our economy, we hope that it will stabilize on a decent level in the coming years and will continue to grow because economic growth means higher incomes of the population. It is something that can be invested in human capital, in development, in solving social problems. And it’s the most important thing for the national development goals which our President spoke about and which are set before the Russian society today. I thank you, Alexey Leonidovich, for participating in our program. All the best and see you again.

  

Ведев: «Коль скоро это форс-мажор, то потери нужно компенсировать из государственных денег»

ведев

Собеседники:

Алексей Леонидович Ведев, заведующий лабораторией финансовых исследований Института имени Гайдара, д.э.н.

Сергей Дмитриевич Бодрунов, президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, директор ИНИР им. С.Ю.Витте, д.э.н., профессор

Бодрунов: Алексей Леонидович плана Правительства — не только стабилизировать ситуацию, но и поддержать граждан, предприятия, бизнес на этапе выхода из кризиса, добиться долгосрочных структурных изменений в экономике. И понятно, что есть определённые этапы этого плана. Скажите, вы анализировали то, что получилось на выходе?

Ведев: Я принимал небольшое участие в создании этого плана, достаточно много его анализировал и, в общем, критиковал, отчасти. Чем мне этот план нравится — мы имеем сейчас в виду план по состоянию на 30 июля, который озвучен председателем правительства Мишустиным, и он пока как бы особых изменений не претерпел. Этот план мне понравился тем, что там содержится достаточно большое количество разнообразных мероприятий. И это важно. То есть это не только финансирование экономики. Это и налоговые каникулы, и отсрочки — совершенно разнообразные меры, которые, на мой взгляд, очень полезны, и, я думаю, что очень важно мониторить, насколько эффективны будут какие-то из мер и неэффективны другие.

Теперь, что мне не понравилось. У нас чёрные лебеди прилетели в этом году. И вот этих чёрных лебедей я бы всё-таки разделил на две стаи, потому что они разные.  Один чёрный лебедь – это коронавирус. Это, на самом деле, форс-мажорное обстоятельство. Это означает, что просто у нас есть кризис, мы упали вниз, и за это кто-то должен заплатить. Лучше, конечно, если это произойдёт из общественных денег. Потому что у нас источники – это либо государство, либо бизнес, либо домашние хозяйства, население.

Бодрунов:  Собственно, других источников и не существует.

Ведев: Да, других у нас нет. Поэтому коль скоро это форс-мажор, то лучше, конечно, это компенсировать из каких-то накоплений, из государственных денег. В этом плане, я считаю, достаточно компромиссная вот эта программа восстановления, потому что она даёт и какие-то отсрочки, и льготы, то есть она как-то смягчает последствия, там, по сравнению с Америкой и с Германией, которые просто колоссальные деньги тратят напрямую.

Вторая стая лебедей – это, первое, падение цен на нефть, и, второе, снижение темпов роста мировой экономики и, соответственно, снижение спроса на продукцию российского экспорта. И третья проблема, которая, на самом деле, от нас никуда не ушла и которая дискутировалась осенью 2019-го года, это низкие темпы роста ВВП. И как только мы восстановим нашу экономику — имеется в виду, выйдем на уровень 2019-го года — эта проблема выхода на траекторию устойчивого роста от нас никуда не уйдёт. И с этой точки зрения, я считаю, основной недостаток в правительственном плане восстановления экономики в том, что необходимо разделить меры на две категории. Первые – это меры восстановления, которые потом будут сняты. И вторые – это меры стимулирования. Это разные вещи. Вот я, например, не верю, что чёрный лебедь коронавируса принесёт какие-то структурные изменения в экономику. Может быть, они могут возникнуть из-за того, что население будет более осторожным, только с этой точки зрения, потому что никаких других стимулов для реструктуризации экономики я, честно говоря, не вижу.

Бодрунов: Если смотреть на план восстановления экономики, в какой-то мере можно согласиться, потому что он осторожный, и очень хорошо, что там есть много комплексных вещей, которые позволяют сделать более эффективными финансовые вливания. Но при этом нет направленности, на более или менее стремительный взлёт после того, как экономика восстановится. Там, помните, стабилизация ситуации конца 20-го, дальше — восстановление сначала 21-го года, потом переход к устойчивому росту, но это не значит, что к стремительному, быстрому росту. С одной стороны, понятно, почему так. Потому что предсказать, что будет дальше, как ситуация в мировой экономике будет развиваться в ближайшие месяц, два, три, пять, шесть мы не можем, потому что тот самый чёрный лебедь продолжает хлопать крыльями под названием коронавирус. И кто его знает, будет ли вторая волна, будет ли третья волна, будет ли он мутировать, будет ли он влиять дальше на принятие решений людьми, работать, не работать, бизнесу инвестировать, не инвестировать: вся наша экономическая жизнь от многих вещей зависит. А решения государства общество ждёт, решение принимать надо. Поэтому, конечно, осторожность тут, понятно, откуда проистекает. Но, с другой стороны, кризис – это всё-таки возможности. Возможности хотелось бы предусмотреть, чтобы всё-таки они могли нам позволить куда-то пойти чуть-чуть быстрее, чем просто черепашьим шагом. Вы знаете, риски – тоже очень важная вещь. Кто не рискует, как говорится в известной поговорке, тот не пьёт шампанское. Хотелось бы, чтобы это шампанское в нашу экономику пришло хотя бы в 20-х годах. Так вот, стоит ли в этих условиях ждать от реализации этого плана каких-то особых результатов в каких-то, может быть, областях, отраслях, может быть, сенсационных результатов? Или мы всё-таки замерли и сидим — ждём?

Ведев: Я думаю, что замерли и сидим, ждём. И здесь я ещё хотел бы на одной проблеме остановиться. Это проблема статистики и краткосрочного прогнозирования. И вот здесь, конечно, у меня очень много вопросов есть, которые требуют ответов. Потому что, я считаю, это крайне важная проблема, мы должны правильно диагностировать у больного температуру, показатели крови и так далее для того, чтобы эффективно применять какие-то действия. Сейчас, по оценкам, в этом году российская экономика сократится на 4-4,5%, тогда как прогнозы падения американской экономики и европейской находятся на уровне 12 — 20%. Скорее всего, этот прогноз строится, исходя из положения крупных и средних предприятий. Малый бизнес у нас, скорее всего, будет досчитываться какими-то коэффициентами в середине 21-го года. То есть, у нас есть картина, что всё хорошо. Но в эту картину мало, кто верит. При этом, если у нас, грубо говоря, 100 триллионов ВВП, то падение на 4% — это 4 триллиона, которые вполне укладываются в компенсации правительственного плана — и как бы проблемы нет.

Но, скорее всего, может возникнуть такая ситуация, она уже как раз структурная, когда всё компенсируется крупным и средним предприятиям, которые, в общем, и так стоят на ногах, а малый бизнес, естественно, подсядет. С каждым кризисом у нас доля государства растёт. И у многих есть понимание,  что одна из ключевых задач обеспечения темпа роста – это, конечно, приватизация, это снижение доли государства, снижение доли больших государственных, неповоротливых, низкоэффективных компаний, которых достаточно много. Но ситуация сейчас складывается таким образом, что у нас позиции госбанков усиливаются, позиции госкорпораций усиливаются и, в общем, во многом план направлен на их поддержку.

Бодрунов: Вы знаете, вот этот тренд укладывается в общее понимание ситуации, которую я считал бы не особенно перспективной, но на коротком промежутке времени вроде бы понятной. Вероятно, Правительство исходит из того, что надо стабилизировать ситуацию, устойчиво повышать темпы и в связи с этим убирать моменты, которые могут вызывать какие-то флюктуации. Поэтому давайте больше государственного контроля над банковской системой, больше государственного контроля в экономике в целом, в промышленности, в частности, особенно в инфраструктурных секторах и так далее, и тому подобное. С одной стороны, да, в этом что-то есть. При этом часто кивают на Китай и говорят, посмотрите, крупнейшие китайские корпорации – они все государственные. Но я могу сказать, что там мощнейший негосударственный сектор, и это как бы вторая нога, на которой развивается экономика Китая. Эта вторая нога позволяет не стоять, а ходить. Вот эту вторую ногу, то есть, негосударственный сектор тоже стоило бы, конечно, стимулировать. При том, что к государству в кризисной ситуации мы всегда обращаемся, но обращаемся поневоле, потому что этой второй ноги нет.

Ведев: Я активно работал, ещё в Министерстве экономического развития, с Центром стратегических разработок, и мы готовили свои предложения по выходу на траекторию роста. Большая часть этих предложений не была принята. И вот в данном контексте, мне кажется, эти предложения должны сейчас учитываться с точки зрения дальнейшего восстановления. Потому что по моему прогнозу, мы на уровень 19-го года выйдем в конце 22-го — начале 23-го года. То есть у нас типичный затяжной кризис. И никакого быстрого отскока я не жду, ну, в силу даже и внешней ситуации, не только внутренней, плюс изменение модели поведения населения на очень осторожное и так далее. То есть кризис такой вязкий.

Бодрунов:  Да, не только бизнес осторожничает в этой ситуации, не только правительство осторожничает, но и население, потому что, с одной стороны, нет уверенности в том, что будет дальше, с другой стороны, люди не уверены в дальнейшем экономическом положении. Идёт сокращение доходов, это раз, уже вот Минэкономразвития объявило, что доходы упали на 8%. При том, что за предыдущие 5 лет на 5% снижение было. И меры Правительства должны были бы содержать в том числе и решения, направленные на продвижение вперёд, на развитие. Это придало бы и оптимизма и бизнесу, и населению. Поэтому, мне кажется, что при следующих корректировках планов, необходимо будет при первых же признаках, условно говоря, стабилизации, вот эту направленность показать. И, может быть, какие-то средства, реальные средства, у нас есть определённые резервы, всё-таки на это направлять.

Ведев: Первые признаки стабилизации уже появились…

Бодрунов:  Да.

Ведев: Валютный резерв у нас превысил 600 миллиардов долларов – тоже странный рекорд…

Бодрунов:  Несмотря на эту сложную ситуацию.

Ведев: Да, несмотря на чёрный день — странный рекорд. И что, наверное, тоже важно, по сравнению с осенью 2019-го года, сблизились существенно позиции экономических министерств. Вы помните, что Министерство финансов настаивало на профицитном бюджете. А это означало, что Министерство финансов собиралось больше изымать денег, чем тратить. Соответственно, Центральный банк настаивал на 2-3% реальных ставок, сейчас, конечно, говорят о нулевых уже. То есть тоже уже совершенно изменилась риторика в сторону стимулирующей политики, что, наверное, тоже достаточно важно, и бюджетной, и кредитно-денежной. А Министерство экономического развития, за что бы я их похвалил, предложило комплекс разнообразных мер по регулированию экономики. Как всё это сработает, не известно пока, потому что ключевые вопросы пока не содержатся в плане.

Бодрунов: Алексей Леонидович, как вы оцениваете мероприятия плана с точки зрения заложенных расходов? Я вот смотрю: Европа тратит около 10% ВВП, у нас по всем оценкам, которые есть, это примерно вдвое меньше. Скажите, а достаточно ли будет этих средств для того, чтобы хотя бы, если не стабилизировать экономику, то решить первоочередные задачи?

Ведев: А этого пока никто не знает. Но оптимизм у меня состоят в том, что я вижу потенциальную готовность правительства увеличивать эти расходы. И как раз увеличивать расходы прямые, и комбинировать меры поддержки, то есть, может быть, какие-то там налоговые каникулы продлить на 3-4-й квартал. Я думаю, что такие меры будут оперативно рассматриваться. После анализа того, насколько эффективно каждая мера работает.

Бодрунов: Может быть, тогда надо рассматривать эту ситуацию с расходами следующим образом: не полагать, что 5%, условно говоря, нашего ВВП мы отрядили и всё, и больше ничего. А рассматривать как некий такой первый уверенный шаг, что вот эти деньги мы тратим сейчас, а есть сейчас и другие задачи, мы с вами об этом только что говорили, на которые потребуются новые деньги. И здесь уже ничего не сократить, как говорится, ни убавить, ни прибавить. Недавно президент дал поручение и, наверное, это очень логичное поручение, переформатировать национальные проекты. Сменилось правительство, появились очень активные надежды, что, да, всё, жизнь пошла и тут, пожалуйста, помните, как в известном фильме, вторая смена, опять лебеди прилетели. Поэтому логично, что дали поручение их переформатировать. Однако, мы думаем теперь, как же это сделать с учётом национального плана восстановления экономики, с учётом необходимости разогнать экономику дальше и с учётом того, что по срокам цели национального развития должны быть достигнуты в те же самые сроки, что и раньше. Вот каким это переформатирование могло бы быть?

Ведев: Все как бы недопонимают частично ключевую задачу нацпроектов. 27 триллионов рублей на нацпроекты казалось много на 6 лет. Но в год это 3-4 триллиона. А инвестиции в основной капитал – 20-21 триллион, кратно выше. И основная задача нацпроектов, на мой взгляд, была в том, чтобы быть мультипликатором, стимулировать частные и другие инвестиции. Думать, что нацпроекты решат проблемы, неправильно. Там просто нет денег, чтобы решить все проблемы. Я думаю, что нацпроекты, как и инфраструктурные проекты, они должны быть пойти на важнейшие направления, может быть, наиболее рискованные, может быть, наименее, но при этом важнейшие и наименее окупаемые – то, на что должны тратиться общественные деньги. Например, дороги, как правило, всегда общественные, а не частные.

Бодрунов:  Да, и условия нашего достаточно мощного бизнеса таковы, что только государство может быть драйвером и главным финансовым агентом, который и свои деньги потратит, и привлечёт частные деньги на эту государственную задачу. Таких средств, как американский бюджет, мы не имеем ни в бюджете, ни у частного сектора, поэтому необходимо выбирать, на что потратить. Вы абсолютно точно заметили, что национальный проект – это не панацея, это триггер. Представьте себе, я – предприниматель. Мне нужна надежда, как предпринимателю, мне нужно понимание, куда лучше инвестировать. Мне нужно понимание общеэкономической ситуации, предметной ситуации. Если мы говорим о том, чтобы вернуться к задаче пойти дальше, чем 3% роста, то этой цели можно достигнуть только тогда, когда надежда у людей воскреснет, появится уверенность в том, что мы правильно инвестируем. А правильно — значит, и экономика растёт, и я инвестирую в правильную отрасль. И здесь бизнес будет задавать такие вопросы: а что государство думает по поводу национальных проектов, куда оно смотрит, на что обращает внимание? И, возможно, там будут инвестиции, возможно, там будет какая-то поддержка, может быть, там будут какие-то льготы и так далее, и тому подобное. Как на это смотрите?

Ведев: Сейчас я сделаю короткое замечание по поводу роста. Хотелось бы напомнить, что с 2008-го по 2019-й год у нас средний темп роста…

Бодрунов:  1%.

Ведев: 0,8. А с учётом 2020-го будет ещё ниже. Поэтому, когда мы говорим о выходе на 3% роста, вы представляете, у нас задача — 5-кратно увеличить темпы роста.

Бодрунов:  Да. А что делать…

Ведев: Да. Надо понимать, что это задача-то сложная. С точки зрения государства, я думаю, что, наверное, есть четкое понимание, что драйверами роста будут вклады в человеческий капитал…

Бодрунов:  В первую очередь.

Ведев: В первую очередь. Я думаю, что успехи по созданию вакцины будут дополнительным стимулом для того, чтобы увеличить вложения в образование, здравоохранение и так далее. Я не люблю кампанейщину, но у нас, вы помните, была и биотехнология, потом и нанотехнология, сейчас цифровая экономика. Но объективно это, в общем, неплохая цель, в которую можно инвестировать, можно давать им льготы, создавать условия для роста IT-компаний. Я не жду никакого революционного переформатирования нацпроектов. Но, без сомнения, будет учитываться то, что ряд отраслей пострадали сильно, вся добыча у нас переходит в другую ценовую категорию, и коридор 45-55 долларов за баррель – это надолго, и все остальные, связанные с этим цены, я имею в виду и газ, и всё, что с этим связано. То есть, определённая новая реальность появляется. И то, что потенциально будет снижаться спрос на товары российского экспорта, сырьевой, внешний спрос – это тоже реальность.

Бодрунов: Это объективная ситуация, да.

Ведев: И, конечно, нужны тоже какие-то деньги, видимо, на переформатирование этих отраслей. У нас добыча в июле на 15% упала.

Бодрунов: Да, и это не только из-за сделки ОПЕК+, сделка тоже не просто так родилась.

Ведев: Спрос падает, конечно.

Бодрунов: Мы должны, наверное, сказать, что все ждём восстановления нашей экономики, надеемся на то, что она будет в ближайшие годы стабилизирована на хорошем уровне, и продолжит рост, потому что рост экономики – это и доходы населения, это то, что можно вложить в человеческий капитал, в развитие, решение социальных задач. Я благодарю вас, Алексей Леонидович, за участие в беседе. Всего доброго и до новых встреч.

Постпандемический мир и Россия: новая реальность?

Сергей Бодрунов, президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов, директор ИНИР им. С.Ю.Витте, д.э.н., профессор

Из выступления при открытии МАЭФ-2020

Мир, как мы уже неоднократно констатировали задолго до пришедшей в этом году пандемии коронавируса, сейчас претерпевает глубокие, глобальные изменения. Современная рыночная модель экономики демонстрирует все признаки своего исчерпания и требует глубокой трансформации, а то и полной смены парадигмы развития. Как отмечает нобелевский лауреат по экономике Джозеф Стиглиц в интервью, опубликованном в журнале Вольного экономического общества «Вольная экономика», вышедшем специально к нашему Московскому академическому экономическому форуму, эта форма (цитирую) «приводит к весьма неприятным явлениям – вспомните хотя бы неравенство в мире, которое только растет и ширится».

И действительно, в течение последних десятилетий мы наблюдаем сильнейшую за всю новейшую историю поляризацию доходов, причем не только между богатым мизерным процентом населения и все более увеличивающемся в размерах и глубине нищеты основным населением, но и между странами, и этот разрыв постоянно увеличивается. При этом ускоренные темпы роста экономики, успехи технологического развития и т.п. далеко не пропорционально трансформируются в повышение жизненного уровня людей, а глобально, более того, влекут за собой усиление несправедливости в распределении плодов этого роста.

Это, безусловно, связано с базовым свойством рыночной экономики, присущим ей в принципе, поскольку доходы богатой части населения могут быть увеличены только за счет основной страты потребителей, которая платит за общественный продукт и которой платить всё более нечем. Это – базовое противоречие такой модели удовлетворения общественных потребностей, которое основано на максимизации прибыли как главном результате деятельности; оно неизбежно приводит эту модель в состояние, чреватое всё большим напряжением и усилением негативных явлений в мире.

Нынешний кризис мировой экономики, триггером, спусковым крючком и акселератором которого стала пандемия, высвечивает эти противоречия более ярко. Но – не только высвечивает. Он ускоряет многие процессы и тенденции и в экономическом развитии, и в нашем осмыслении путей разрешения не только текущих проблем, но и способов трансформации нынешней модели жизни людей, устройства общества.

Специфика пандемии, требующая новых моделей поведения (удаленно-дистанционное общение и онлайн-образование, усиление тенденций внедрения робототехники и безлюдных технологий в индустрии, солидарность и более социально ответственное поведение как в сфере производства общественного продукта, так и в обычной жизни, в быту, и многое-многое другое) – эта специфика не только отразится на будущей нашей жизни, но и подтолкнет многие  процессы: продвигающие нас в общественном бытии – к новому типу, новой генерации индустриального общества, а в сфере общественного производства и удовлетворения реальных потребностей людей – к трансформации нынешней экономической парадигмы развития к ноономике, предполагающей более социализированный тип производства и распределения общественных благ. Тот же Стиглиц отмечает все более острую необходимость и «желание найти лучший подход к управлению структурой экономики».

Еще до начала нынешней пандемии на экономическом форуме в Давосе эти вопросы поднимались ведущими экономистами мира. Идет поиск индикаторов обновления нынешней экономической парадигмы развития, сопровождаемый констатацией неадекватности принятых ныне показателей экономического развития (к примеру, ВВП) и необходимости принятия индексов, лучше отражающих реальное удовлетворение реальных потребностей людей – более равного доступа к образованию и сохранению здоровья, более справедливого  распределения доходов, достойного уровня социальной защищенности. Именно такие показатели, а не простой рост валового продукта, всё больше определяют зрелость общества, его продвижение по пути общественного и социального прогресса.

Все эти вопросы актуальны и для нас, нашего, российского общества и нашей экономики. Именно на это обратил внимание в своем недавнем обращении к гражданам страны президент России, подчеркнув важность усиления нашего движения к достижению национальных целей развития, предполагающих повышение уровня социального развития, социальной справедливости.

Каким будет мир после пандемии? Какова будет новая реальность, и будет ли она? Какие тенденции мы будем наблюдать? Каковы будут роль и место России в этих процессах в постпандемическом мире?

Sergei Bodrunov: “This Crisis Is Worse Than Spanish Flu»

Interview with the RAS expert, President of the Free Economic Society of Russia, Director of the S.Yu. Witte Institute of New Industrial Development Sergey Dmitrievich Bodrunov

What will the world economy be like after the coronavirus pandemic: what major economic and business changes are coming? Is it appropriate to compare the current situation with the Spanish flu and the First World War? How did coronavirus reveal contradictions in the modern economy? And why is Russia’s reaction to the crisis more painful than the world’s? These and other questions are answered by Sergei Dmitrievich Bodrunov, Doctor of Economics, Professor, Expert of the Russian Academy of Sciences, President of the Free Economic Society of Russia, Director of the S.Yu. Witte Institute of New Industrial Development. 

— During the MAEF online session, you said that long before the pandemic the modern market model had been showing signs of exhaustion and was in need of deep transformation. Please explain your point of view.

— The economic model that exists today in the world is based on free market economy, private property and profit as the main result of business activity. It means that it is not focused on satisfying people’s needs, their real needs, but rather on making profits – by any means and at any cost. Including through the satisfaction of people’s needs, but only partially. Hence the foisting of so-called simulative, fake needs, which are often easier and more effective to satisfy in terms of capital. Capital is being poured into such areas, while investment in the real production sector is declining. Thus, an increasingly significant portion of the product of economic activity, which requires real resources, is becoming simulative. This model has been increasingly losing the ability to cope not only with the cyclical nature of economic development, but also with the whole range of fundamental and deeply inherent contradictions. On the one hand, it is about maximizing profits. On the other hand, profits come from satisfying the needs of people. But at the same time, solving the problem of maximizing profits leads to the fact that the needs of people are satisfied to the extent that they can be satisfied with maximum possible profit. It means that social inequality and the stratification of society will only be growing in the future. The part of the population that is supposed to pay (i.e. the main stratum of the population) is constantly paying, but less and less. And the group that receives the financial product of the economic is activity consolidating their incomes and is becoming more closed and elitist. Today we can observe this process quite clearly.

      In general, a situation like this has always been observed since the establishment of the current economic model. But at certain stages, the problem was more or less mitigated due to scientific and technological progress, which at times shifted the economic component towards better satisfaction of people’s real needs. And so, at the times of transition to a new technological mode, it was possible to mitigate those contradictions. However, the current transitional stage to a new, sixth technological mode is fundamentally different from the previous ones and is characterized by the fact that the current state of scientific and technological progress, given the specifics of its technologies, prevents this problem from being solved within the framework of such a model. It would seem that the achievements of modern scientific and technical progress are already such that they, to a certain degree, make it more or less possible to feed, clothe and keep people warm and to create acceptable living conditions everywhere in the world. But the reality is different. On the contrary, global capital uses scientific and technological progress, which advances “with acceleration”, in the framework of such a model as an instrument (a very expensive one and inaccessible to the majority!) serving its essential goals. In practice, for better siphoning off money from the real sector to financial and intermediary markets and the like. And for impoverishing the population segments that do not have wide access to capital and resources. For the stratification of society. For the impoverishment of ever greater population strata. The model that is functioning today, results not in mitigation, but in exacerbation of the main contradictions and leads into a dead end. The poor are getting poorer, and the rich are getting richer. Sooner or later, it will end either in a social explosion or in the exhaustion of the model itself. That is the situation, therefore, the current model needs to be transformed, which would change the attitude and fundamental approaches to meeting the needs of people.

The latest crises which have been constantly intensifying are different from the crises that occurred in the initial stages of the development of capitalism. They are not overproduction crises; they are based on a different problem.

— Is it true that coronavirus triggered and showed more clearly the contradictions of modern economy? And why?

— The modern economy is not just global and exhausted; it is also very interdependent. It is an important feature of the modern economic model. And the pandemic just exposed this high degree of interdependency. If an important link is missing from the development, production or logistics chain, then a problem will arise and spread across all technological and production areas. When such events as the pandemic occur, they may switch the development of the economic situation to the negative side.

— The global economy after the coronavirus pandemic: what is it like?

— Of course, changes are coming – not dramatic, but noticeable.

 First of all, changes are expected in the application and development of new generation technologies. Humanity is always moving towards new knowledge to meet more new needs. And new knowledge, as a rule, turns into new technology if we mean real needs of people. New technologies, like sublimated knowledge, create a new idea of ​​life, of the world. A new reality. In some cases, it happens more rapidly, dramatically, in others – less.

   I am sure significant changes in the application and development of new generation technologies will occur in labor. Already, many companies are declaring that they will abolish office jobs. They will switch to remote work. Many positions will be reimagined in terms of production management.

Changes are expected in education. A few years ago, I was invited as a professor to one of our universities. I suggested, given my work schedule, to conduct part of the classes remotely. The administration didn’t allow me to do this. Today, no one will object. The pandemic taught everyone to accept distance learning. I think that remote technologies in education will advance rapidly.

     The current situation in education can be compared with that during the times of Gutenberg, when printing was invented. There was also a big discussion back then: is it necessary to print books, or should the professor share his knowledge in person? As it turned out, knowledge can be shared remotely, through a book. Moreover, at any distance, both in space and in time. And this greatly accelerated the process of education and the process of accumulating knowledge. Today, online education is, to a certain extent, a new “typography”. And we will be observing even more accelerated implementation of remote technologies. In my opinion, this will lead to a surge in man’s knowledge of his environment and to an even greater revolutionization of scientific and technological progress.

     In general, it is important to understand that knowledge is not only knowledge of the world, but, from the point of view of economics, it’s the main resource of society’s next development stage – I call it the new industrial society of the second generation. Today, in contrast to the previous stages when there were other main resources (e.g., energy), it is knowledge that has become the main economic resource. And therefore, the consumption and processing of knowledge must increase. Hence the development of appropriate technological tools.

   Next is scientific knowledge. If we take, for example, contacts between scientists and conferences, where particular scientific models and theories are being discussed, we already conduct most of those interactions online.

Unmanned systems technologies, over-the-Internet control and robotics will feature in the production of real sector goods. Everything that was supposed to appear by 2030-2040 will make its appearance 5 or 7 years earlier.

And finally, changes are coming to the fields of culture, tourism, knowledge of the world, and to the household. For example, the Internet of things is developing very fast. Both in production and in everyday life, it will make a significant contribution to changing our worldview and life.

— Is it appropriate to compare the current situation with the times of the Spanish Flu and the First World War? Or is the current situation unique?

— There is a commonality between past and current events. Both crises are the consequences of a generally accepted and, in fact, continuing economic model of society. There are also some external common features. Coronavirus, as well as Spanish flu, caused a global pandemic. If compared with the First World War, the war contributed to the spread of the Spanish flu due to movements of human masses and the acceleration of the movement of goods. Naturally, all this contributed to the spread of the epidemic. At present, transport has been rapidly developing for many years. Every ten years, the amount of goods transported almost doubles, and movements of people have increased astronomically. In addition, the cause of the current crisis is also of an epidemiological nature. There is a kind of similarity between the current situation and the situation that existed a century ago. But the current pandemic is not as horrible as the Spanish flu; in those days people were dying in the millions, now there are significantly fewer victims. I won’t say if it is connected with the difference in the “maliciousness” of the viruses, but it’s certainly connected with the fact that the level of our knowledge, our understanding of the world and, accordingly, medicine and technology has changed. 

    As for Russia specifically, the difference between the current crisis and what was happening at the beginning of the 20th century is that it’s associated with a reduction in oil and gas prices – the main resource of Russia’s present-day economy. A war has broken out in the oil market, which gave it a heavy shock. So, one of the “fathers” of the current domestic crisis is the shock to the oil and energy markets. And, like in a “perfect storm”, it was augmented by a pandemic and a halt in economic activity. It’s what makes the current situation different from what happened a century ago.

    Today, in addition, we observe that these two problems coincided with others that have already been in existence. In recent years, there has been a slowdown in the growth rate of the world economy; many problems of various nature have arisen, which stem from the economic model in which we currently exist. And it also affects our economy. Therefore, the current crisis is more serious than the one during the Spanish flu.

— Has the coronavirus epidemic affected the growth of the Russian economy more than the decline in oil prices?

— It seems it has. The Russian economy as a whole is in a rather difficult situation. For many years, for various reasons, the economy has been struggling, with a relatively insignificant growth over the last decade. There is a problem with demand — the main factor that affects the “resolution” of the crisis. The stagnation of the population’s income continued for many years, and as a result we lost 5-6 years in terms of income. Before the epidemic, household incomes increased by nearly 1% compared to the last year, and when compared with what they were five years earlier, they are 5.5-6% lower. Demand being as it is, the private investor cannot actively invest in economic entities, in the development of sectors that fill the market. On the other hand, if there was a need for development, there would be investments, even if the conditions were not very comfortable for the investor and the institutions were not particularly developed. It’s the second problem with our economy. Russia has very weak investment activity: insufficient funds are invested in the real sector of the economy, in the new sectors.

— Is it true that the Russian economy reacts more painfully to the pandemic crisis than the world at large?

— Yes, it will have a greater effect on Russia. The domestic economy slowed down due to the crisis at a time when there was no active growth, and we were just starting to get rid of the problems that I mentioned above. Hardly had the first steps been outlined, when the entire economy came to a standstill.

    On the other hand, we can mention some pros. Russia has the resources to resolve this situation safely and even outperform its competitors – because they also have certain problems. In particular, we have ample gold and foreign exchange reserves. Advances in technological development have also accumulated: some of our industries have developed quite well in recent years. Thus, we have gained some technological footing. Russia is rich in natural resources, and therefore, even with a decline in growth, we can still provide ourselves basically with all the resources we need.

Another important feature that bothers us more than helps us is the situation with the sanctions. The sanctions that were imposed on us as a result of a fairly independent economic and political line have greatly affected our economy. At first, we observed an economic slowdown, but later, while trying to solve these problems through import substitution and the development of new economic areas and markets, we managed to achieve some good results in several sectors of the economy. Thanks, among other things, to counter-sanctions, for example, in agriculture, in the nuclear industry, partly in mechanical engineering, in the field of certain types of armaments and military equipment of a defensive nature. So, I think there are pros and cons here. Those peculiarities affect the current economic situation.

— Do you agree that due to the coronavirus pandemic and its consequences, Russia’s GDP may fall by 10-20%?

— I would say that the predictions of a decline in GDP both globally and in Russia are more like fortune-telling on coffee grounds. That’s why I opted against giving my own predictions at the Moscow Academic Economic Forum (MAEF). I can make mistakes very easily. In this matter, it is important to take into account the numerous factors affecting the economy, including factors with many unknowns. For example, we do not know the “behavior” of the main trigger – how the pandemic will develop. It is impossible to say how long it will continue, whether there will be a second or a third wave, how many people in which sectors of the economy will be affected, and so on. As I noted earlier, the Russian and global economies are interrelated, and the loss of one or two of their elements may lead to a global collapse. Therefore, it will be very difficult to say what will affect us and how.

   Recently, we held a similar discussion at the expert session of the VEO. We heard different numbers. For example, the most optimistic one is a 3.5% drop in GDP this year. There was also a pessimistic scenario — 12% or more. However, few experts admitted that those figures mattered less than the structural changes that, even with a decrease in absolute values, can provide greater satisfaction of the real needs of people while reducing simulative needs. I mean that people’s real needs do not occupy the entire structure of GDP. Moreover, in a crisis, what we need most is meeting the real needs. That’s why we should focus on this, not on GDP growth at any cost, when developing a strategy for overcoming the crisis and identifying promising areas of development.

  On the other hand, some say it’s less important, and it’s necessary to ensure a GDP growth instead, and then “we will be happy”. And that the pandemic today can lead not only to a decline in GDP growth, but also to its acceleration. For example, there will be a need for new scanners, special temperature meters, disinfecting devices and tools, and they will have to be produced, operated, and all this will contribute to a GDP growth. But then it means that any catastrophe that occurs will increase GDP, instead of reducing it, and a major catastrophe will result in a significant increase. For example, consider destruction of a hydroelectric power station. We will then take our time to carefully restore it. As a result, thousands of jobs will be created, and a lot of money will be spent. All that will contribute to an increase in GDP. But do we really need this kind of GDP? What do we need jobs for: to restore destroyed property or to generate more electricity through raising the hydroelectric power station output? I would opt for the second alternative. Therefore, the point of view that a pandemic will give us a «countable» increase in GDP does not carry a good humanitarian component. What we need is a “humanitarian growth in GDP”, development, and solving social problems.

— What areas of the economy will be most in demand after the coronavirus?

— These are the many areas in which the technologies prompted by the current pandemic are in demand and will be reproduced and developed. I cannot name them all. I’d better name the factors that will affect this.

The demand for remote work methods and supporting mechanisms and technologies will sharply increase. The level of production automation will go up, and the demand for unmanned technologies, cognitive technologies, including artificial intelligence, Big Data, neural networks, etc., will be much greater.

In my opinion, the demand for what I call » technologies of trust» will increase too — those are technologies that allow you to remotely verify documents, requests, financial and accompanying transactions, information flows, such as blockchain, etc. Those factors will affect many areas of the economy.

The main task is to identify not so much specific areas of the economy as the trends of technological development (they may be new, completely unknown to us today) and those factors that will influence the development of the new technologies. It’s an important point to take into consideration. Those factors need research, and should be used as a basis for future economic decision-making.

— What is the main lesson humanity will have learned after the coronavirus pandemic?

— In my opinion, having tasted sweet fruit once, man will never give it up, even if it has some negative narratives. The pandemic has just showed not only those narratives, but also new opportunities. «Online presence» in the economy, in everyday life has a lot of advantages. And first of all, it saves time and money. Economically, it’s what’s most important, so it will definitely be developing further. But, on the other hand, online presence does not completely replace face-to-face communication, which also has its advantages.

  In general, we, humanity, have learned very hard lessons. First lesson: we did not know the world as much as we imagined we did before the pandemic. Time has not yet come for us to get on our high horses. Today, the planet’s best minds are struggling with the problem of developing vaccines and studying the coronavirus. That task proved to be not so simple for the global community. We see that many medical technologies and many technological solutions associated with the production of devices for the treatment of patients are far from perfect.

   There are many such examples, and not only in the field of medicine or research into the causes of a pandemic. There are many other related aspects to this question. For example, we are starting to understand that it is very likely that we have been incorrectly solving the spatial model of population distribution, we have been computing flows of people, goods, etc. without taking into account certain emerging factors. Many things will have to be reformatted.

   The economic model in which we live is designed for individualism — for individual consumption, for the primacy of individual interests of individuals, groups, and countries. And just the most important lesson we have learned today is that those interests are subordinated to the «solidarity interest.» Society is increasingly realizing that only by joint efforts can serious problems that arise during such a crisis be overcome. We need to develop an economy of solidarity, rudiments of the future economy of the next generation industrial society, noonomy, which were visible before the pandemic and which we barely began to study. Actually, we should have started doing it a long time ago.

On this occasion, we at the Free Economic Society, together with the S.Yu. Witte Institute of New Industrial Development made preparations for a big discussion. The St. Petersburg International Economic Congress (SPEC) devoted to the economy of solidarity was scheduled for March. But due to the current situation, it was postponed to a later date when we will be able to gather scientists and discuss the problems of the development of society in this vein.

Финансирование национальных проектов будет сокращено на 8–12%

Наталья Акиндинова, директор Института Центра Развития Высшей школы экономики

Мы все знаем, что у нас на 2021 год уже принято решение о том, что расходы федерального бюджета будут несколько ниже, чем в 2020 году, когда они повысились в связи с принятием масштабных антикризисных мер, а к 2022 году предполагается возврат к бюджетному правилу. Таким образом, финансовая ситуация, ресурсная ситуация будет жесткой в ближайшее время, поскольку даже обновленный оптимистический прогноз Минэкономразвития не предполагает восстановления мировой конъюнктуры и, в частности, цен на нефть до тех уровней, которые были до 2019 года, соответственно мы будем жить при меньшем объеме ресурсов, и это, видимо, отразится на масштабах финансирования многих направлений расходов и, в частности, национальных проектов. Можно ожидать, что в новом проекте бюджета на ближайшие два года финансирование национальных проектов будет сокращено на 8–12%, и часть этого финансирования, видимо, будет отнесена на более поздние периоды, в связи с тем что национальные проекты растягиваются уже не до 2024, а до 2030 года. Но в общем-то, действительно, это связано и с частичным сокращением тех мероприятий в рамках нацпроектов, которые могут быть признаны неактуальными.

Насколько можно судить сейчас по рабочим материалам к проекту бюджета, большие сокращения предполагаются в нацпроекты, которые связаны как раз с экономическим развитием, с международной кооперацией и экспортом, с цифровой экономикой, и в меньшей степени в социальные нацпроекты. Но это говорит о том, что сами эти нацпроекты в сфере экономики в том виде, в котором они сейчас существуют, не работают и недостаточно актуальны, поэтому, имея в виду, что достижение целей развития требует повышения экономического роста, на доработку нацпроектов в сфере экономики должно быть обращено ключевое внимание.

Предварительно можно сказать, что наша экономика не столько динамичная, сколько стабильная, – это известное общее место. И отчасти на поверхности лежит, что это связывается с тем, что приоритетом нашей бюджетной, денежно-кредитной политики последние годы является именно обеспечение макростабильности, но не стимулирование монетарно-экономического роста. Но с другой стороны, на наш взгляд, ключевой причиной этой излишней стабильности, которая переходит в стагнацию, нашей экономики является ее структура и излишняя централизованность, излишняя сосредоточенность в экономической активности на крупных предприятиях, крупных проектах и недостаточное развитие малого, среднего бизнеса, о котором мы всё время говорим, но он не развивается. То есть у нас доля малого бизнеса остается на уровне 20%, и он является по большей части низкотехнологичным, с небольшой производительностью, хотя в ведущих странах, которые демонстрируют высокие темпы роста и быстрое технологическое развитие, доля малого бизнеса существенно выше – 50% и даже выше.

Мы в рамках своих экспертных работ по разработке предложений для корректировки национальных проектов в связи с новыми национальными целями обращаем на это внимание — одна из работ как раз называется «Эффективный труд и успешное предпринимательство». Мы сделали ряд предложений по обновлению национальных проектов в сфере предпринимательства, в сфере поддержки малого бизнеса, и я перечислю часть из этих предложений.

В первую очередь, мы считаем, что нужно перестать расценивать малый бизнес как резервуар для избыточной занятости, которая высвобождается с крупных предприятий. В большинстве развитых экономик мира малый бизнес является источником новых идей, более адаптивным сектором, сектором, который генерирует и инновации, и новые технологии, и в части цифровой трансформации тоже находится впереди, и, что очень важно, с точки зрения достижения других национальных целей, связанных с реализацией талантов, сохранением населения и сохранением его потенциала, малый бизнес является источником успешности для граждан.

В связи с этим мы предлагаем предпринять меры, во-первых, по поддержке стартующего бизнеса, поскольку у нас уже несколько лет коэффициент смертности малого бизнеса гораздо выше, чем коэффициент рождаемости, поэтому не хватает мотивации для начала собственного бизнеса и для того, чтобы продолжать этим заниматься. То есть поддержка стартапов, затем поддержка быстрорастущих субъектов малого бизнеса, то есть поддержка не слабых, поддержка в первую очередь сильных и уже добившихся успехов. Поддержка малого бизнеса, когда он осваивает новые продуктовые рынки, особенно когда он выходит на экспортные рынки. Эти меры нужно расширить. Также поддержка обязательно молодежного предпринимательства, поскольку, конечно, молодежь имеет наибольший потенциал для того, чтобы себя реализовать в этой сфере. Конечно, для этого нужно те инструменты, которые сейчас используются, пересмотреть, усовершенствовать, имея в виду вот эти векторы, которые я перечислила.

Академик Порфирьев: 100 тысяч на онкологического пациента — в лучшем случае стартовая цифра

Борис Порфирьев, академик РАН, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Мне хотелось бы все-таки подчеркнуть, что, когда мы говорим об изменении, о корректировке национальных проектов, все-таки, наверно, будет справедливым сказать, что они должны остаться серьезной несущей конструкцией, нашими такими векторами развития, по крайней мере на вот этот среднесрочный и уже теперь, как выясняется, более долгосрочный период. Это нам совершенно необходимо, потому что, так или иначе, национальные проекты отражают национальные приоритеты.

В то же время, безусловно, та обстановка, которая сложилась и в этом году, и, видимо, будет складываться в ближайшие годы, требует, конечно, определенных корректировок. Возникает вопрос, что конкретно мы имеем в виду и как это, вообще говоря, сделать.

Мне кажется, что есть проекты, которые совершенно точно доказали свою не только жизнеспособность, но и необходимость усиления внимания к ним и, безусловно, увеличения финансирования. Конечно, речь в первую очередь идет о нацпроекте «Здравоохранение», актуальность которого мы ощутили, что называется, на себе в связи с ковидной ситуацией, причем, судя по всему, мы еще даже не в полной мере это и оцениваем.

И хотя по целому ряду направлений этого национального проекта финансирование было достаточно достойным, я назову, в частности, в рамках этого проекта федеральный проект «Онкология», финансирование которого в этом году достигло 271 миллиарда рублей, что почти на треть было выше, чем в 2019 году, тем не менее, если мы пересчитаем расходы на пациента, получим величину немногим более 100 тысяч рублей, что, в общем, можно назвать в лучшем случае стартовой величиной, и необходимо, конечно, ее увеличивать, как и весь нацпроект по здоровью.

В то же время, когда мы рассматриваем вопрос, каким образом это сделать, здесь, наверно, все-таки нужна определенная осторожность, которая учитывает специфику каждого и национального проекта, и федерального проекта, и мероприятий в рамках этих проектов. Эксперты говорят о том, что необходимо, в частности, увеличивать долю частного капитала, частного финансирования. Наверно, с этим нужно согласиться. Но делать это нужно вместе с тем очень аккуратно. Тот же небезызвестный федеральный проект «Онкология». Если мы посмотрим, что в рамках этого проекта и вообще этой сферы творится, мы увидим существенное усиление влияния и активности со стороны частной медицины. Я хочу сказать, что, конечно, есть примеры удачного решения, например небезызвестный МИБС, Медицинский институт Березина Сергея, который прекрасно знает Абел Гезевич, протонный центр под Санкт-Петербургом. Но дело в том, что на один такой проект приходятся десятки, если не много десятков других, которые, по сути дела, занимаются тем, что перебивают, забирают себе вот эти государственные ресурсы. А как известно, онкология – это одна из наиболее сложных областей медицины и одно из наиболее сложных заболеваний. Поэтому, когда мы говорим об увеличении частного финансирования, наверно, нужно как-то с этим быть очень и очень аккуратным, просто очень внимательно смотреть.

С другой стороны, необходимо, видимо, эти изменения производить, учитывая цепочки взаимосвязей как внутри самих национальных проектов, так и между национальными проектами, так и между национальными проектами и другими государственными программами текущего финансирования. И в этом отношении мне хотелось бы также привести примеры, что в рамках того же национального проекта «Здравоохранение» необходимо эти связи действительно активно задействовать, и тогда, возможно, мы, используя соответствующие мультипликативные эффекты, сумеем одно и то же целевое финансирование превратить в многоцелевое. Потому что, например, последний доклад Всемирной организации здравоохранения показывает, что задачу сокращения смертности от неинфекционных заболеваний, на которые приходится сегодня 80% с лишним процентов смертности, невозможно решить, не учитывая цепочки взаимосвязей этих неинфекционных заболеваний между собой. Это, прежде всего, сердечно-сосудистые заболевания, онкологические заболевания и диабет — главные смертельные удары по нашему здоровью. Поэтому, очевидно, учет этих взаимосвязей мог бы действительно оптимизировать соответствующее распределение ресурсов.

Не менее важны цепочки взаимосвязей между самими национальными проектами. Сошлюсь, поскольку уж начал со «Здоровья», на взаимосвязь этого национального проекта с национальным проектом «Экология». Хорошо известны эти взаимосвязи, в нашей стране примерно 20% качества жизни человека, здоровья связано с состоянием окружающей среды, и вместе с тем мы видим не самое лучшее исполнение бюджета по национальному проекту «Экология». Больше того, мы знаем из бюджетных проектировок, которые сейчас озвучены, что, по всей видимости, этот проект станет одним из тех, где следует ожидать сокращения финансирования. Необходимо взаимосвязь с проектом «Здравоохранение» учитывать и обеспечивать какие-то компенсационные механизмы, которые позволят сохранить те цели, которые были поставлены. В противном случае мы, сокращая финансирование в одном месте, неизбежно подорвем реалистичность исполнения целей других национальных проектов, актуальность или даже приоритетность которых считается неоспоримой.

И, наконец, последнее, связь между самими национальными проектами и другими программами развития. В этом отношении я бы обратился к тому тезису, который предложил Абел Гезевич Аганбегян, когда он говорил о необходимости новых национальных проектов и привел в качестве примера – и, может быть, одного из самых существенных примеров – вопросы, связанные с технологическим перевооружением, с обновлением основных фондов. Если мы посмотрим на национальный проект «Экология», на который, если мне память не изменяет, должны быть отпущены – я пока сейчас беру старые проектировки – четыре триллиона рублей, там больше половины приходится на наилучшие доступные технологии. По сути дела, речь идет о том самом технологическом перевооружении. Вполне возможно, и это, наверное, можно отдельно посмотреть, и эту составляющую превратить в несущую конструкцию этого национального проекта. По крайней мере, можно это проанализировать, и  посмотреть, что из этого получится. И тогда, может быть, и национальный проект «Экология» заиграет по-другому. Таким образом, используя эти взаимосвязи и мультипликативные эффекты, можно получить итоговый позитивный системный результат, на который национальные проекты и нацелены.

Crisis is a Moment of Truth for Science

Alexander Sergeev,
President of the Russian Academy of Sciences, Academician of the Russian Academy of Sciences, Co-Chair of the MAEF

A year ago, we held the first Moscow Academic Economic Forum at the Presidium of the Russian Academy of Sciences Headquarters and decided to make it a regular event.

Russian President Vladimir Putin instructed the government to submit a nationwide action plan to grow the economy and restore employment and incomes. It seems to me that it will be appropriate to use the MAEF platform in order to formulate proposals.

The goal is not just minimizing human losses and preventing a significant economic downturn. It also involves creating an economy of a different quality.

Which sectors of the new economy will become growth drivers? It is an important issue for the country. We have always lamented that little investment goes into hi-tech. Today it is obvious that only those investments can provide an effective way out of the crisis. The telecommunications industry will benefit from the crisis. We understand that the pharmaceutical, medical and biotechnological industries must be the drivers of economic growth. China skillfully uses the current situation and is actively spreading its scientific and technological achievements of the last months around the world, exporting test kits to more than 80 countries, thus strengthening its position as a scientific and technological power.

Now all eyes are on science. To some extent, this is the moment of truth for science. How will its organization in different countries contribute to its ability to find answers?  What is quick mobilization response? When is it possible? It is possible when certain groundwork has been laid. Have we laid any groundwork for our science to get quick answers? After several months, we will see how good our response was, to what extent our test kits and vaccine development results will be able to compete.

It is necessary to increase the role of the country’s fundamental science because a quick response is possible only if groundwork is there. If there’s no groundwork, there’ll be no results for quick implementation in industry and medicine.

An important question is to what extent science has the ability to quickly respond to the challenges of the crisis. Unfortunately, the Academy of Sciences lacks necessary organizational resources, and we are even unable to quickly convey the existing proposals to the working teams for implementation.

Another important point is to properly direct financial resources to science to enable it to offer quick, appropriate and effective solutions.

Let me repeat that the crisis is the moment of truth for science: how effectively it’s organized and whether any groundwork has been laid for it. How effective have we, Russian scientists, been in responding to the challenges we face?